一年一度的全國人民代表大會(huì)會(huì)議及中國人民政治協(xié)商會(huì)議將分別于3月5日及3日拉開序幕。每次兩會(huì)期間，政府可能會(huì)實(shí)施哪些政策及其他財(cái)政刺激措施都會(huì)引起外界的普遍關(guān)注，特別是提高個(gè)稅起征點(diǎn)、社保法、 醫(yī)療改革提案、農(nóng)業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)振興計(jì)劃問題等都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
昨日，久負(fù)盛名的銀行巨頭摩根大通給記者發(fā)送的最新報(bào)告預(yù)測(cè)，位居人大議程之首的將是通過社保法、批準(zhǔn)醫(yī)療改革提案以及討論教育改革，而由于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的方案仍存爭(zhēng)論，因此很難在3月份的人大會(huì)議公布。
起征點(diǎn)仍面臨激辯
日前，國內(nèi)有媒體報(bào)道，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓透露，兩會(huì)期間會(huì)有不少個(gè)稅起征點(diǎn)的提案。個(gè)稅起征點(diǎn)很可能從目前的2000元提高到2400或2500元。在經(jīng)濟(jì)減速、居民收入減少的情況下，個(gè)稅提高起征點(diǎn)再次成為業(yè)內(nèi)外討論的焦點(diǎn)�？紤]到個(gè)稅在兩會(huì)期間會(huì)成為熱門提案，劉桓認(rèn)為現(xiàn)在能做的是，降低最高一級(jí)稅率，如45%降到40%以下；簡(jiǎn)化較為復(fù)雜的層級(jí)，由九級(jí)改為五級(jí)或四級(jí)。擴(kuò)大低稅的受益面，讓大家都納少量的稅。
作為增加居民可支配收入的途徑之一，減稅一直面臨國內(nèi)學(xué)者及智囊團(tuán)的廣泛爭(zhēng)論。摩根大通報(bào)告認(rèn)為，由于國內(nèi)家庭往往選擇增加儲(chǔ)蓄，以應(yīng)對(duì)勞工市場(chǎng)及整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定因素，故減稅對(duì)促進(jìn)消費(fèi)開支的實(shí)際影響可能有限。鑒于社會(huì)對(duì)此的看法仍然不一，因此該提案可能不會(huì)于3月份的人大會(huì)議上公布。
預(yù)期央行將進(jìn)一步降息
日前，央行公布了08年第四季度的貨幣政策報(bào)告。報(bào)告指出，鑒于需求疲軟以及全球能源/商品價(jià)格低迷，短期通縮風(fēng)險(xiǎn)正在加大。這與部分央行官員近期在看到一月份貸款銳增后的言論形成鮮明對(duì)比：“在中國，通縮風(fēng)險(xiǎn)并不是一個(gè)嚴(yán)重問題”, 以及 “中國減息空間有限”。
對(duì)此，摩根大通仍然認(rèn)為, 不論在短期還是中期, 通縮都是更突出的風(fēng)險(xiǎn)，并預(yù)期央行將進(jìn)一步減息及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率, 雖然最近經(jīng)濟(jì)層面上一些穩(wěn)定恢復(fù)的跡象將限制利率和存款準(zhǔn)備金率下調(diào)的幅度, 時(shí)間也有可能推后。但摩根大通仍然保持謹(jǐn)慎, 認(rèn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常脆弱, 如果通縮預(yù)期出現(xiàn), 很容易就將經(jīng)濟(jì)打回原形。
短期內(nèi)難以下調(diào)房產(chǎn)稅
盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖初現(xiàn)端倪，但許多市場(chǎng)人士仍預(yù)期，政府將進(jìn)一步下調(diào)交易稅，向低收入家庭提供購房補(bǔ)貼，以及廢除之前對(duì)購買二手房的限制。然而，摩根大通認(rèn)為，政府不會(huì)立即出臺(tái)能在短期內(nèi)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的具體政策措施，面臨廣泛爭(zhēng)論的按揭貸款利息稅前扣除也尚無定論，因而其獲政府近期通過的機(jī)會(huì)甚微。
目前，房地產(chǎn)行業(yè)的總體政策旨在刺激交易量，而不一定是房?jī)r(jià)，因?yàn)樵S多決策者認(rèn)為房?jī)r(jià)“對(duì)于普通居民仍然過高，需要下調(diào)。”然而，摩根大通則認(rèn)為，倘若房?jī)r(jià)連同消費(fèi)物價(jià)指數(shù)及生產(chǎn)物價(jià)指數(shù)持續(xù)下跌，通常預(yù)期可能會(huì)加大，進(jìn)而導(dǎo)致樓市交易量近期的回升勢(shì)頭終止。因此目前必須進(jìn)一步刺激交易量，以盡快消化未售庫存。一些地方政府已開始向購房者發(fā)放“本地戶口”，不過此舉難以在全國范圍內(nèi)推行。
醫(yī)療改革提案或?qū)⑼ㄟ^
報(bào)告還預(yù)測(cè)，人大會(huì)議或通過由國務(wù)院提出的醫(yī)療改革方案，在截至2011年止的3年內(nèi)，該方案的預(yù)算高達(dá)8500億元。該方案將令享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)體制或新的農(nóng)村合作醫(yī)療體系的農(nóng)村及城市居民之比例在2011年之前至少提高至90%。自2010年起，上述醫(yī)療體系所覆蓋的每位居民每年可獲得補(bǔ)貼120元。該項(xiàng)預(yù)算最重要的部分在于建立2,000家縣級(jí)醫(yī)院。此外，政府還將建立一項(xiàng)基本醫(yī)藥制度，其中包括生產(chǎn)及經(jīng)銷由政府控制及監(jiān)督，并屬于醫(yī)保范圍之內(nèi)的一系列必須藥品（自今年起實(shí)施）。
發(fā)放購物券已成為中國國內(nèi)近期熱議的一個(gè)話題。杭州、南京及成都等若干主要城市，在春節(jié)前向低收入家庭、退休人員及小學(xué)生發(fā)放價(jià)值100~200元的購物券。這些購物券可在超市、百貨商場(chǎng)、電影院及餐廳使用，還可用于支付旅游費(fèi)用。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，購物券事實(shí)上已對(duì)消費(fèi)品（特別是電器及家電）的短期銷售產(chǎn)生帶動(dòng)作用，但長(zhǎng)期影響仍有待觀察。
摩根大通認(rèn)為，鑒于國內(nèi)各個(gè)地區(qū)的消費(fèi)模式并不相同，發(fā)放購物券不可能在全國范圍內(nèi)實(shí)施。此舉實(shí)施與否將由地方政府酌情決定，而中央政府可能會(huì)提供部分補(bǔ)貼。
