權(quán)威部門(mén)有關(guān)人士近日表示，國(guó)家稅務(wù)總局正在抓緊研究個(gè)人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案，從目前的情況來(lái)看，改革的條件已經(jīng)基本成熟。
權(quán)威人士介紹說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的課稅模式屬于分類所得稅制。在這種稅制下，歸屬于同一個(gè)納稅人的各類所得或各部分所得，都要按照單獨(dú)的稅率納稅。它的優(yōu)點(diǎn)是征收簡(jiǎn)單，稅源易控，有利于采用課源法征收，從源扣繳，減少逃漏行為；缺點(diǎn)是不能按納稅能力課征，對(duì)工薪階層有欠公平。
在我國(guó)，個(gè)人所得稅的稅基包括：工資薪金所得；個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；偶然所得；國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得。
該人士指出，目前的改革方向是綜合所得稅制。即對(duì)同一納稅人的各種所得，作為一個(gè)總體對(duì)待，進(jìn)行綜合征收。其優(yōu)點(diǎn)是能夠量能課稅，體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，公平稅負(fù)；缺點(diǎn)是征收手續(xù)較為復(fù)雜，納稅人容易進(jìn)行稅收規(guī)避，需要納稅人服從程度高、稅收管理制度先進(jìn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)健全。
由于綜合所得稅制對(duì)征管工作的要求較高，一些專家提出了在個(gè)別城市進(jìn)行試點(diǎn)的建議。對(duì)此，權(quán)威人士提出反對(duì)。
他說(shuō)，在北京、上海這樣的發(fā)達(dá)城市，納稅人的收入不僅限于當(dāng)?shù)�，也可能�?lái)自廣東廣西。城市之間的征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很容易導(dǎo)致稅收流失，甚至導(dǎo)致漏稅。因此，所得稅制改革必須是一個(gè)系統(tǒng)工程。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院安體富教授提出，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)綜合征收必須滿足以下幾個(gè)條件。 第一，在全國(guó)范圍內(nèi)，普遍采用納稅人的永久稅號(hào)，并且與支付方強(qiáng)制性的預(yù)扣稅制度結(jié)合起來(lái)；第二，個(gè)人報(bào)酬完全貨幣化。因?yàn)榉N種原因，目前還存在一些實(shí)物分配和實(shí)物福利；第三，大力推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算，加強(qiáng)現(xiàn)金管理。要嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，偷逃稅主要是發(fā)生在現(xiàn)金環(huán)節(jié)，很多國(guó)家對(duì)大額現(xiàn)金的流通都有所限制；第四，要建立聯(lián)網(wǎng)制度，將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、工商、海關(guān)等機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。目前，之所以不能實(shí)行綜合征收，主要就是因?yàn)槭杖氩煌该鳎貏e是高收入人群的收入不透明。
針對(duì)以上要求，2009年，國(guó)家稅務(wù)總局將擴(kuò)大個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍，促進(jìn)全員全額明細(xì)申報(bào)工作，對(duì)高收入重點(diǎn)納稅人實(shí)行建檔管理。
權(quán)威人士也認(rèn)為，今后，隨著個(gè)人收入的公開(kāi)和透明化，金融體系的完善、信息化的普及，個(gè)人所得稅的改革條件已經(jīng)越來(lái)越成熟。
