燃油稅改革以來(lái)，國(guó)家規(guī)定取消的費(fèi)用在一些地方還存在“尾巴”，有車(chē)族陷入了既繳稅又繳費(fèi)的境地。同時(shí)，部分二級(jí)公路將“升 級(jí)”，轉(zhuǎn)成一級(jí)公路或高速公路。人們又擔(dān)心已經(jīng)撤消的收費(fèi)站是否會(huì)“重新上崗”？
一條公路到底應(yīng)該建成什么等級(jí)，現(xiàn)在尚缺乏一套科學(xué)有效的管理監(jiān)督機(jī)制。目前一些部門(mén)存在還貸的壓力，為了緩解二級(jí)公路收費(fèi)后有關(guān)貸款的歸還和人員安置等矛盾，便想方設(shè)法采取“變通”舉措，使國(guó)家重要政策難以到位。在現(xiàn)實(shí)生活中不難看出，一些部門(mén)既是公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定者、又是公路建設(shè)的維護(hù)者、也是收取費(fèi)用的獲利者。這樣，就有可能只顧及部門(mén)利益，人為提高公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，既套取了國(guó)家追加投資，又繼續(xù)維持公路收費(fèi)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高警惕，采取措施，杜絕上有政策、下有對(duì)策的做法，防止出現(xiàn)一些地方將普通公路“升級(jí)”收費(fèi)。
福建 120個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站仍在收費(fèi)
燃油稅改革已實(shí)施一個(gè)多月了，作為一項(xiàng)重要的配套政策，政府還貸二級(jí)收費(fèi)站究竟什么時(shí)候撤銷(xiāo)呢？帶著讀者關(guān)心的問(wèn)題，記者做了一番調(diào)查。
120個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站仍在收費(fèi)
燃油稅改革實(shí)施一個(gè)多月來(lái)，人們發(fā)現(xiàn)，二級(jí)公路收費(fèi)站并沒(méi)有減少，收費(fèi)站依舊收費(fèi)。
2月3日，記者來(lái)到省道307南安豐州段的石礱收費(fèi)站，往返四個(gè)車(chē)道上排滿了等待交費(fèi)的車(chē)輛。記者了解到，這個(gè)收費(fèi)站是“油改”前泉州市人大代表和政協(xié)委員連續(xù)4年在當(dāng)?shù)?ldquo;兩會(huì)”上呼吁撤銷(xiāo)的收費(fèi)站。2005年泉州“兩會(huì)”上，泉州市人大代表郭文彬等人提出撤銷(xiāo)石礱收費(fèi)站的建議，這項(xiàng)建議發(fā)展為泉州市人大重點(diǎn)督辦件之一，成為社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)注焦點(diǎn)。2008年，泉州市第35次市長(zhǎng)辦公會(huì)同意撤銷(xiāo)石礱收費(fèi)站，并報(bào)送省里審批，上報(bào)停止收費(fèi)的時(shí)間為2008年12月31日。當(dāng)記者問(wèn)及為何還在收費(fèi)時(shí)，工作人員表示，他們沒(méi)有接到停止收費(fèi)的通知，至于何時(shí)會(huì)停止收費(fèi)，他們也不清楚。
在泉州市公路局通行費(fèi)辦公室，有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“近些年來(lái)，泉州市在撤銷(xiāo)公路收費(fèi)站的問(wèn)題上還是很果斷的，陸續(xù)撤銷(xiāo)了泉州大橋、順濟(jì)新橋、筍江橋等三個(gè)出入城公路收費(fèi)站，并延伸到石獅、晉江兩市路面的收費(fèi)站。石礱收費(fèi)站原計(jì)劃是2009年1月1日停止收費(fèi)。由于開(kāi)征燃油稅，全省二級(jí)公路收費(fèi)站都將逐步撤銷(xiāo)。按照部署的方案，福建省擬撤銷(xiāo)的120個(gè)收費(fèi)站均為政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站，共包括了80多個(gè)主收費(fèi)站和30多個(gè)分站。泉州市只保留泉州刺桐大橋收費(fèi)站，其余的全部撤銷(xiāo)，這也包括本來(lái)要提前停止收費(fèi)的石礱收費(fèi)站，但是何時(shí)不收費(fèi)完全取決于上級(jí)政府。”
類似石礱收費(fèi)站這樣的例子在福建還有很多。記者從福建省交通廳辦公室了解到，目前全省120個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站依舊收費(fèi)。
重復(fù)收費(fèi) 引發(fā)車(chē)主不滿和質(zhì)疑
泉州市永春縣是福建省重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，運(yùn)輸車(chē)輛出入極為頻繁，每天往來(lái)的運(yùn)煤車(chē)多達(dá)2000多輛。石鼓收費(fèi)站和石礱收費(fèi)站是這些車(chē)輛必須經(jīng)過(guò)的兩個(gè)收費(fèi)站。
35歲的林茂榮是這些運(yùn)煤車(chē)司機(jī)中的一員，每天往返于永春縣下洋鎮(zhèn)和泉州市區(qū)之間，139公里的路程之間橫跨著上述兩個(gè)收費(fèi)站。他給記者算了這樣一筆賬：“如果這兩個(gè)收費(fèi)站撤銷(xiāo)，每月可省下3000元左右的過(guò)路費(fèi)，相當(dāng)于兩個(gè)搬運(yùn)工一個(gè)月的工資。”
“時(shí)下運(yùn)輸業(yè)很不景氣，利潤(rùn)相當(dāng)微薄，一年四季早出晚歸也只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。收費(fèi)站取消了，對(duì)運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大喜訊，但是，一個(gè)多月過(guò)去了，取消二級(jí)公路收費(fèi)站收費(fèi)的政策似乎變得‘遙遙無(wú)期’，有車(chē)族也陷入了既繳稅又繳費(fèi)的境地。從保護(hù)公眾利益角度考量，逐步有序地撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)是越快越好，不然就變成增加負(fù)擔(dān)了。”
作為泉州市第一個(gè)提出撤銷(xiāo)收費(fèi)站提案的人大代表，郭文彬認(rèn)為：設(shè)立公路收費(fèi)站，為政府還貸和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可估量的作用。但是，隨著時(shí)間的推移，收費(fèi)站反而制約著周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了增加物流運(yùn)輸企業(yè)、公司等經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)成本外，還阻礙了外來(lái)投資商對(duì)該地的投資。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，路暢通不僅可以降低生產(chǎn)成本，也可以提供良好的投資環(huán)境招商引資，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。
“這樣一件好事為何遲遲得不到落實(shí)？一個(gè)多月過(guò)去了，福建省二級(jí)公路收費(fèi)站依然在收費(fèi)，已經(jīng)繳交完燃油稅的車(chē)輛依然在重復(fù)交納著過(guò)路費(fèi)，真叫人費(fèi)解。”許多車(chē)主表示出了不滿和質(zhì)疑。
何時(shí)停止收費(fèi) 備受人們關(guān)注
福建省交通廳辦公室相關(guān)人員接受記者采訪時(shí)表示：“就等國(guó)家一紙通知了！一旦國(guó)務(wù)院的方案正式下達(dá)，福建二級(jí)收費(fèi)站一周左右就能停止收費(fèi)。”
“相關(guān)方案已經(jīng)作了研究，基本到位。”這名工作人員介紹，在二級(jí)收費(fèi)站的撤銷(xiāo)問(wèn)題上，福建是提得比較早的，將爭(zhēng)取成為全國(guó)首批取消二級(jí)公路收費(fèi)站的試點(diǎn)省份。
盡管如此，今年元旦，人們關(guān)于燃油稅改革與收費(fèi)站撤銷(xiāo)“同步進(jìn)行”的預(yù)想并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)明確表示，二級(jí)收費(fèi)站的撤銷(xiāo)將“逐步”進(jìn)行。福建何時(shí)動(dòng)作，備受人們的關(guān)注。
“我們現(xiàn)在也在等國(guó)家的詳細(xì)方案。”該工作人員表示，全省120個(gè)政府還貸二級(jí)收費(fèi)站之所以還未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的撤銷(xiāo)程序，正是因?yàn)橐葒?guó)務(wù)院審批通過(guò)交通運(yùn)輸部的方案，屆時(shí)好按照要求有序進(jìn)行。”
記者了解到，相關(guān)的撤銷(xiāo)方案，福建省交通廳已經(jīng)進(jìn)行了研究。除了債務(wù)化解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還對(duì)收費(fèi)站現(xiàn)有征稽人員的安置進(jìn)行了妥善的考慮。120個(gè)收費(fèi)站現(xiàn)有收費(fèi)人員近萬(wàn)名，在保持穩(wěn)定、“轉(zhuǎn)崗不下崗”的原則下，將按照原有不同的用工情況予以分流、安置。不會(huì)出現(xiàn)“這邊撤那邊增”現(xiàn)象。
對(duì)廣大車(chē)主而言，二級(jí)站的撤銷(xiāo)當(dāng)然是個(gè)好消息，然而擔(dān)心也隨之而來(lái)：會(huì)不會(huì)這邊剛撤銷(xiāo)，那邊又多了新的收費(fèi)站？列入撤銷(xiāo)范圍的二級(jí)站，會(huì)不會(huì)搖身變成“一級(jí)站”？
“二級(jí)收費(fèi)站撤銷(xiāo)后，原則上不再新設(shè)收費(fèi)站！”對(duì)此，該名工作人員回應(yīng)說(shuō)，交通運(yùn)輸部對(duì)此有著嚴(yán)格的要求。但是，如果確實(shí)存在路網(wǎng)分擔(dān)需要，也不完全排除一些必要的路段由二級(jí)公路改造成一級(jí)的可能，“這種比例非常小，如果要增設(shè)收費(fèi)站，也會(huì)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。”
這位工作人員說(shuō)：“公路技術(shù)等級(jí)有著非常嚴(yán)格而具體的規(guī)定，政府部門(mén)在批準(zhǔn)設(shè)站的時(shí)候也有一整套的審核標(biāo)準(zhǔn)。總之，撤銷(xiāo)二級(jí)收費(fèi)站后，人們出行的總體費(fèi)用將會(huì)有所降低。”
江蘇 警惕公路“加快升級(jí)”再收費(fèi)
隨著成品油價(jià)稅費(fèi)改革的實(shí)施，政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)站即將逐步有序取消，而經(jīng)營(yíng)性的二級(jí)公路收費(fèi)站和其他一級(jí)公路、高速公路收費(fèi)站還將繼續(xù)存在。在這去留之間，人們有喜悅也有疑問(wèn)，一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。
據(jù)了解，江蘇早在2007年初公布的“全省交通系統(tǒng)十件為民實(shí)事”中，就首次承諾，要“調(diào)整江蘇收費(fèi)站的布局，減少收費(fèi)站對(duì)城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人口聚集和經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)地帶交通出行的影響，逐步實(shí)現(xiàn)市域無(wú)障礙通行”。當(dāng)時(shí)的思路中包括：效益差的二級(jí)公路收費(fèi)站逐步撤除；現(xiàn)有收費(fèi)站向省界或市界遷移；構(gòu)建以高速公路和一級(jí)公路為主的收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)。此次將取消江蘇省普通公路收費(fèi)站130多個(gè)的其中二級(jí)公路收費(fèi)站70多個(gè)，涉及收費(fèi)管理人員六七千名。
收費(fèi)公路政策勢(shì)在必調(diào)
回溯歷史，我國(guó)的收費(fèi)公路政策出臺(tái)于1987年，當(dāng)時(shí)交通建設(shè)欠賬多，群眾“路難行”，因此，國(guó)家在1984年出臺(tái)養(yǎng)路費(fèi)征收政策后，又出臺(tái)了收費(fèi)公路政策。兩項(xiàng)政策打開(kāi)了資金緊缺的“瓶頸”，給交通大發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“九五”、“十五”的10年間，該省完成公路建設(shè)投資2000多億元，其中，大約一半來(lái)自利用收費(fèi)公路政策從銀行借貸，或轉(zhuǎn)讓收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)所得。
但是，隨著矛盾的焦點(diǎn)從“路難行”轉(zhuǎn)到“公路收費(fèi)站影響投資環(huán)境、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上來(lái)，收費(fèi)公路政策的調(diào)整已經(jīng)勢(shì)在必行。
“有的二級(jí)公路收費(fèi)站，六七十個(gè)職工，一年收取八九百萬(wàn)元通行費(fèi)，其中一半上繳，剩下的一半用來(lái)養(yǎng)人，其余的用來(lái)還貸，實(shí)際上一年也還不了銀行多少錢(qián)�，F(xiàn)在路網(wǎng)越來(lái)越完善，繞逃的車(chē)輛也很多，這樣的收費(fèi)站真不如撤掉。”有業(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)論。
“二級(jí)公路收費(fèi)站撤掉后，跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)公班車(chē)得益比較大。長(zhǎng)途班車(chē)主要跑高速公路，基本走不到二級(jí)公路，影響不大。在目前的油價(jià)水平上，倒是運(yùn)管費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)這幾項(xiàng)收費(fèi)的取消讓我們得益更多，規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕了。”泰州長(zhǎng)運(yùn)公司總經(jīng)理劉建遠(yuǎn)說(shuō)。
江蘇交通控股公司崔小龍經(jīng)理說(shuō)：“客車(chē)講究時(shí)間成本，一般不會(huì)改走二級(jí)路，貨車(chē)可能會(huì)分流下去，但這是動(dòng)態(tài)的。如果二級(jí)公路上流量猛增，出現(xiàn)擁堵，這些下去的車(chē)還會(huì)回到高速公路上來(lái)。”
“通過(guò)對(duì)貨車(chē)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，普通公路收費(fèi)站還具有打擊超限車(chē)輛的功能，”崔小龍希望，二級(jí)公路撤站時(shí)，能保留收費(fèi)道口那些計(jì)重裝置，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)超限車(chē)輛的威懾力。
撤掉的站點(diǎn)會(huì)卷土重來(lái)嗎？
記者近日驅(qū)車(chē)到寧銅公路寧銅收費(fèi)站時(shí)，一邊交上10元通行費(fèi)，一邊向收費(fèi)員打聽(tīng)：“你們這個(gè)政府還貸性的二級(jí)公路收費(fèi)站，馬上就要撤了吧？”收費(fèi)員微笑著說(shuō)：“撤不了，我們這條路馬上就要改造成一級(jí)公路啦。”
這個(gè)回答讓人感到有些意外。記者隨后從有關(guān)方面證實(shí)，寧銅公路確實(shí)已被江寧交通部門(mén)列入改造計(jì)劃，明年將投資億元，將這條路的祿口至銅山段9公里，按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)拓寬改造成雙向4車(chē)道。如此一來(lái)，正像收費(fèi)員說(shuō)的那樣，收費(fèi)站撤不掉了嗎？江蘇的公路每年都在提檔升級(jí)中，二級(jí)公路改造成一級(jí)公路以后，是不是撤掉的收費(fèi)站又會(huì)“重新上崗”呢？
“應(yīng)該不會(huì)，而且，二級(jí)公路撤站與改造后的一級(jí)公路設(shè)站，這是兩碼事，設(shè)站需要重新申請(qǐng)、批準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士就此回答說(shuō)，“現(xiàn)在公路收費(fèi)站設(shè)立的條件越來(lái)越嚴(yán)格，各界對(duì)收費(fèi)站的問(wèn)題很關(guān)注也很敏感。提高公路技術(shù)等級(jí)本來(lái)是好事，但如果因此把收費(fèi)站給帶回來(lái)了，群眾會(huì)反感。省有關(guān)部門(mén)在提出設(shè)站申請(qǐng)的時(shí)候，省政府在批準(zhǔn)設(shè)站的時(shí)候，肯定都會(huì)充分考慮到這些因素。”
盡管如此，還是有專家提醒說(shuō)，針對(duì)二級(jí)公路收費(fèi)站取消的問(wèn)題，要警惕上有政策、下有對(duì)策，防止一些地方快馬加鞭，將普通公路“升級(jí)”了去收費(fèi)。
云南 列入全國(guó)首批取消二級(jí)公路收費(fèi)試點(diǎn)
“為配套成品油價(jià)稅費(fèi)改革，國(guó)家將逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。云南省已作為全國(guó)第一批取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的試點(diǎn)省份上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。” 云南省政協(xié)委員、省公路開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)郝蜀東說(shuō)。
他說(shuō)：“目前除石安路暫不會(huì)取消收費(fèi)外，其他二級(jí)公路都將列入首批取消收費(fèi)的試點(diǎn)，相關(guān)方案已上報(bào)。”
一方面是取消二級(jí)公路收費(fèi)的上報(bào)待批；另一方面，全省仍在加緊進(jìn)行高等級(jí)公路的建設(shè)，包括二級(jí)路在內(nèi)。郝蜀東說(shuō)：“今年上半年，包括石林-蒙自、普者黑-碳房、元磨-雙柏、武定-昆明等多條高等級(jí)公路已開(kāi)工或準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)；今年下半年，還將開(kāi)工建設(shè)水富-綏江的高等級(jí)公路，以及六庫(kù)-保山曼海橋的二級(jí)路。今年全省用于高等級(jí)公路建設(shè)的資金將達(dá)到280億元。資金來(lái)源除了國(guó)家補(bǔ)貼、省政府投入、銀行貸款外，還將采取盤(pán)活資產(chǎn)，與銀行合作發(fā)行債券等多種籌融資方式。同時(shí)，將積極爭(zhēng)取把新建的二級(jí)路統(tǒng)一納入取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的計(jì)劃中。
據(jù)介紹，從云南省特殊的區(qū)位條件和重要的交通戰(zhàn)略地位來(lái)看，加快高等級(jí)公路建設(shè)，不僅是貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的需要，也是推進(jìn)中國(guó)連接?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)重要經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的需要。郝蜀東說(shuō)：“在云南投資建設(shè)高等級(jí)公路，有一個(gè)顯著特點(diǎn)是：投資大、成本高、車(chē)流量小、收費(fèi)低。省內(nèi)的高等級(jí)公路平均建設(shè)投資都在6000萬(wàn)左右。而很多人都誤以為建設(shè)高等級(jí)公路是為了能盡快收回成本。其實(shí)修路的根本目的是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就是人們常說(shuō)的要想富、先修路，這樣才能加速云南省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他舉了一個(gè)例子，小（勐仰）-磨（憨）路作為昆曼大通道境內(nèi)段的末端，又經(jīng)過(guò)的是少數(shù)民族地區(qū)，車(chē)流量非常小，投資建設(shè)每公里路要花3000萬(wàn)元，整條路建設(shè)投資60多億，每月每公里能收回5萬(wàn)元�？蛇@條路的修通意味著打通昆曼大通道，打通后能進(jìn)一步帶動(dòng)旅游、經(jīng)貿(mào)及區(qū)域間的合作，這個(gè)意義相對(duì)而言更大。
“加快高等級(jí)公路建設(shè)，資金籌措是關(guān)鍵，也是難題。”郝蜀東介紹，將建立促進(jìn)全省交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，堅(jiān)持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財(cái)政資金、金融信貸資金和社會(huì)民間資本，搭建新的融資平臺(tái)。繼續(xù)深入銀企合作爭(zhēng)取金融單位對(duì)新建項(xiàng)目缺口資金給予貸款支持，對(duì)延長(zhǎng)貸款期限、債務(wù)重組、發(fā)行企業(yè)短期融資債券等工作給予支持。
