面對國際金融危機對中國經濟帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，當前中國實施成品油價格和稅費改革的突出意義在于，充分發(fā)揮價格和稅收的杠桿作用，促進中國節(jié)能減排、保護環(huán)境和優(yōu)化經濟結構，實現科學發(fā)展。
改革實施后，公路養(yǎng)路費等六項收費將全部取消，政府還貸的二級公路收費也將逐步取消，取而代之以提高成品油消費稅稅額，汽油和柴油消費稅稅額分別增加0.8元和0.7元。
“越是面對經濟發(fā)展困難，我們越要從長期考慮經濟可持續(xù)發(fā)展的需要，轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構調整。從這個角度看，這一改革的推出適得其時，意義深遠。”清華大學經濟管理學院經濟系主任白重恩說。
應該看到，近年來中國經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務艱巨。目前中國石油對外依存度已達到50%，同時中國石油利用效率低、單位能耗水平高、浪費現象嚴重。為保持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費。
“改革體現的‘多用油，多繳稅；少用油，少繳稅’的公平稅負原則，有利于提高全社會的節(jié)能減排意識，順應了民意。”在蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)工作的劉杰認為。
通過改革，中國的成品油價格機制將會變得更加合理，成品油價格與國際市場原油價格掛得更緊，更能體現我們用油的成本，不僅對節(jié)能減排大有好處，也有助于優(yōu)化經濟結構，推動產業(yè)結構升級。
新華網、新浪網援引業(yè)內人士分析認為，成品油價格改革方案規(guī)定實行最高零售價格，沒有限制成品油零售價下限，打開了價格空間，體現了政府主管部門鼓勵經營者開展價格競爭。未來成品油零售價波動將成為一種市場常態(tài)。
改革另一重要意義是進一步規(guī)范了中國的稅費體制，在中國首次建立了調解能源消費的內在機制。
根據方案，征收成品油消費稅主要在生產環(huán)節(jié)征收，屬于價內稅，是在不引起成品油終端零售價格變動的情況下實施的改革。改革實施一周來，北京的私家車車主張斌的用油支出減少了不少。“原先是固定數額的養(yǎng)路費，與開多少車、用多少油無關。現在是多開車多花錢，少開車少花錢，合情合理。”張斌說。消費者的支出更好地反映了消費成品油的社會成本，起到了公平稅費、公平負擔和引導消費行為的效果。此次提高成品油消費稅，實際上是近年來中國對消費稅第三次大的調整。“消費稅的歷次調整表明，國家試圖通過稅收手段促進環(huán)境保護和節(jié)約資源，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”高培勇說。
中石化、中石油有關負責人在接受記者采訪時也表示，雖然在生產環(huán)節(jié)征稅會對石化行業(yè)帶來一定影響，但國家以提高成品油消費稅的形式進行燃油稅費改革，能確保企業(yè)有一定的利潤空間。從長遠看，對企業(yè)還是有利的。
通過實施這一重大改革，既完善了成品油價格機制，又通過取消養(yǎng)路費等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費項目，進一步規(guī)范了政府收入行為，同時，還在不提高油價的情況下，通過提高消費稅中的成品油單位稅額，實現節(jié)能減排的政策目標。“改革意義可謂‘一舉三得’。”專家指出。
成品油價格和稅費改革的實施恰逢中國改革開放30周年。輿論普遍認為，這一巧合的背后具有特殊意義，表明中國在改革的深水區(qū)不斷尋求突破，堅定不移地推進改革。
國家信息中心經濟預測部主任范劍平在接受新華社記者采訪時說，國家此次抓住機遇實施成品油稅費改革和價格調整，完善成品油價格形成機制，實現與國際市場的間接接軌，是“歷史留給中國的最好機遇”。
成品油價格和稅費改革的實施，是中國積極穩(wěn)妥推進資源性產品價格和稅費改革邁出的重要一步。“改革方案向社會傳遞出一個信號，即成品油價格、成品油消費稅都是有規(guī)則的變動，將為建立完善社會主義市場經濟體制創(chuàng)造更加有利的價格體制條件。”董秀成認為。
財政部稅政司司長史耀斌認為，成品油價格和稅費改革不僅推進了成品油價格機制的完善，還改革完善了中國的稅收制度，是繼企業(yè)所得稅和增值稅轉型兩大稅制改革之后，中國推出的又一重大財稅體制改革舉措。
根據“十一五”規(guī)劃確定的財稅體制改革目標，“十一五”期間，中國將實施包括完善增值稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、改革個人所得稅以及調整和完善資源稅和燃油稅等一系列重大財稅體制改革。
在經過了一段時間的醞釀謀劃之后，從2008年起，中國開始實施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，并已宣布于2009年起在全國全面實施增值稅轉型。這兩大稅種收入占全國總稅收的一半以上，成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動，標志著新一輪稅制改革進入了實質操作階段。
“增值稅和燃油稅改革是2008年中國在世界金融危機的嚴峻形勢下繼續(xù)深化改革的強烈信號。”中國投資有限責任公司監(jiān)事長金立群指出，經濟下行從另一個方面為改革提供了調整的空間，關鍵是要有改革的決心和魄力。
必須意識到，世界金融危機對中國經濟影響越凸顯，深化改革的必要性和緊迫性也就越強。過去30年，中國經濟發(fā)展取得的成就，正是建立在不斷推進改革的基礎上，愈挫愈奮，愈挫愈勇。
今年以來，在國際金融危機的嚴重沖擊下，中國經濟增速放緩，財政收入減少，就業(yè)壓力加大。在這一非常時期，中央出臺的一系列改革舉措和調控舉措，必將為中國經濟發(fā)展釋放更多活力。
包括成品油價格和稅費改革在內的一系列改革的推進，也向世界表明，面對困難和挑戰(zhàn)，中國的堅定選擇是繼續(xù)深化改革，擴大開放，而不是走回頭路。
“從這個意義上看，改革將進一步增強國際社會對中國發(fā)展的信心。”國家行政學院教授張孝德說。
