審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義昨日在2008年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上表示，將重點(diǎn)關(guān)注金融危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)稅收政策和征管工作的影響，促進(jìn)嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，絕不收過(guò)頭稅。
所謂過(guò)頭稅，是指稅收征管部門(mén)為了完成稅收任務(wù)而過(guò)度地向民間征稅的做法，包括時(shí)間上的過(guò)頭和幅度上的過(guò)頭兩種。
時(shí)間上的過(guò)頭是指，稅務(wù)專管員為了完成稅收任務(wù)，把來(lái)年、后年甚至是以后更多年份的稅收提前收了上來(lái)；而幅度上的過(guò)頭是收一些不該收的稅，或者提高稅率，隨意罰款等。
受到經(jīng)濟(jì)下滑的影響，政府財(cái)政稅收收入大幅下滑，各級(jí)稅收征管部門(mén)為了完成征收任務(wù)，可能會(huì)出現(xiàn)征收過(guò)頭稅的情況。
根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年10月份稅收收入出現(xiàn)近六年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，同比負(fù)增長(zhǎng)0.5%，11月份這一數(shù)據(jù)大幅度下滑至-11%。
中國(guó)社科院財(cái)政貿(mào)易研究所研究員楊志勇對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，今年以來(lái)由于房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，對(duì)土地收入倚重頗多的地方政府面臨土地收入下降和稅收收入下降的雙重壓力。
而在12月2日國(guó)家稅務(wù)總局也專門(mén)下發(fā)通知，要求依法征稅。通知表示，今年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，稅收增幅減小，組織稅收收入工作也遇到新的困難。但通知明確表示要禁止以下幾種行為，包括“寅吃卯糧”、收過(guò)頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)和為增加收入而違規(guī)提高企業(yè)預(yù)繳所得稅比例，以及違規(guī)先征后返等。
但是一位不愿意透露姓名的專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下滑只是征收過(guò)頭稅的一個(gè)動(dòng)力，更重要的原因還是按計(jì)劃征收的稅收征管方式本身的問(wèn)題。
目前，稅務(wù)部門(mén)都是按照年度稅收計(jì)劃進(jìn)行征稅，而不是根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況征收，在量化分配上缺乏科學(xué)而合理的依據(jù)。
上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)向下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的稅收“計(jì)劃指標(biāo)”，一般是在上年度實(shí)際完成任務(wù)的基礎(chǔ)上遞增一定的比例，然后以部門(mén)為單位進(jìn)行分?jǐn)偂６鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)為確保計(jì)劃如期完成，則按照其內(nèi)部機(jī)構(gòu)甚至干脆按照人頭把任務(wù)進(jìn)行分解。
審計(jì)署在2004年的審計(jì)報(bào)告中曾經(jīng)披露，四川德陽(yáng)市地稅部門(mén)為完成稅收任務(wù)征集過(guò)頭稅，導(dǎo)致某公司一年度上繳稅款居然是其應(yīng)繳稅款的7.63倍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古、江西等地區(qū)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成稅收計(jì)劃征收過(guò)頭稅達(dá)10.02億元。
上述專家認(rèn)為，能保證多少稅款入庫(kù)，應(yīng)具體取決于稅源的實(shí)際狀況，這無(wú)法預(yù)先通過(guò)計(jì)劃進(jìn)行準(zhǔn)確核定。因此如果要從根本上解決問(wèn)題必須要改變當(dāng)前的稅收征管方式。
