樓繼偉部長(zhǎng)參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下

經(jīng)濟(jì)對(duì)話專題會(huì)議二主旨發(fā)言

（2013年7月11日，美國(guó)華盛頓）

　　上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。一季度GDP同比增長(zhǎng)7.7%。預(yù)計(jì)上半年GDP同比增長(zhǎng)7.5%至7.7%。就業(yè)情況總體較好，一季度就業(yè)凈增長(zhǎng)342萬(wàn)人，崗位空缺與求職人數(shù)之比約為1.07，就業(yè)機(jī)會(huì)高于求職人數(shù)。但大學(xué)生就業(yè)狀況不太好，主要是結(jié)構(gòu)性的。盡管技術(shù)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)很多，但大學(xué)生不愿意從事此類工作，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。6月CPI增長(zhǎng)2.7%，但PPI連續(xù)15個(gè)月下降，6月下降2.7%。PMI為50.1%，略有下降。6月份出口下降3.1%，進(jìn)口下降0.7%，出口降幅大于進(jìn)口降幅。國(guó)際收支仍然有順差，但順差規(guī)模在減小。

　　我們看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)一些好的變化。一季度消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重增至47.8%。過去投資和工業(yè)比重大、增長(zhǎng)快，現(xiàn)在消費(fèi)和服務(wù)比重在上升。相信二季度仍將延續(xù)這一趨勢(shì)。

　　從政策取向上來(lái)看，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。今年的赤字占GDP比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。與此同時(shí)，我們將出臺(tái)一些減稅措施，尤其是針對(duì)微小企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前中國(guó)政府正在深化改革。我們也正在醞釀財(cái)政改革，以支持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。總的方向是：第一，調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。第二，完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。第三，加快預(yù)算制度改革，構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預(yù)算體制，調(diào)整預(yù)算平衡方法，健全地方政府債務(wù)管理制度。第四，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療體制進(jìn)行改革，使其更有可持續(xù)性。總的來(lái)講，我們?cè)趯?duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策不作大的調(diào)整的情況下，將主要采取支持增長(zhǎng)和就業(yè)的措施，把更多精力用于推動(dòng)下一輪改革。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)十幾個(gè)季度保持增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)在討論量化寬松貨幣政策（QE）退出的問題。我的看法是，QE退出要盡可能平穩(wěn)一點(diǎn)。我們理解美國(guó)退出QE的政策考量，但希望美方考慮到美國(guó)貨幣政策的高度外溢性，把握好退出的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊。另外，我們希望美方加快政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革。美國(guó)儲(chǔ)蓄率一直非常低，投資不足。盡管目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)正常，但我們并未看到美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的明顯改善。如何更好地動(dòng)員投資，提高儲(chǔ)蓄率，使經(jīng)濟(jì)更具可持續(xù)性，美方也有很多方面需要改革。

　　最后，我們希望與美方加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。在全球的銀行和政府都在去杠桿化、總需求不足的情況下，我們應(yīng)共同推動(dòng)國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)再杠桿化，鼓勵(lì)它們多放貸款，增加全球經(jīng)濟(jì)需求，幫助大家一起走出困境。部分國(guó)家期望中國(guó)充當(dāng)引領(lǐng)世界走出危機(jī)的“火車頭”。但我們的作用是有限的。實(shí)際上，國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)還有很大的發(fā)揮作用的余地。比如世界銀行，每年貸款增長(zhǎng)規(guī)模只有200億美元，還不如中國(guó)的一些小銀行，但它的資本充足率卻達(dá)到17%，杠桿率非常低，我們應(yīng)該支持它們擴(kuò)充貸款。全球硬貸款需求非常大，國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款額度，可以促使發(fā)展中國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，有利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此似乎動(dòng)力不足，但這也有利于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此我們應(yīng)該共同推進(jìn)。此外，在國(guó)際規(guī)則方面，中美兩國(guó)也有很多可以合作的地方。我期待與美方在G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上繼續(xù)良好的溝通與合作。