樓繼偉部長參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話

能源安全小范圍特別會議討論發(fā)言

（2013年7月10日，美國華盛頓）

　　能源安全不僅關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，也涉及國家經(jīng)濟(jì)治理和可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)能源安全，中國正在致力于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，增加新能源與可再生清潔能源利用比重。這首先要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。財稅政策也要發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)控作用，加快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)能源價格改革，逐步建立起反映資源稀缺程度、市場供求和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制，將資源、環(huán)境成本顯性化，增強(qiáng)企業(yè)和社會珍惜資源的內(nèi)生壓力。工作重點(diǎn)是：

　　第一，全面推進(jìn)資源稅改革。2010年中國相繼在新疆和西部地區(qū)開展了原油和天然氣資源稅從價定率征收的改革試點(diǎn)，提高了稅負(fù)水平，并于2011年月11月1日在全國范圍內(nèi)推開。陸續(xù)提高了煤炭、部分金屬礦和非金屬礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。自2013年1月1日起，在部分地區(qū)實施了部分金屬和非金屬礦資源稅從價計征改革試點(diǎn)。下一步，我們將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。資源稅改革有利于提高地方政府環(huán)境恢復(fù)治理能力，促進(jìn)資源節(jié)約開采利用。

　　第二，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅。2008年以來，中國實施成品油稅費(fèi)改革，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額；提高大排量乘用車的消費(fèi)稅稅率。下一步我們將繼續(xù)研究合理調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。

　　第三，支持能源價格市場化改革。中國將推進(jìn)價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。近期重點(diǎn)調(diào)整非居民用天然氣價格。為配合國家整體戰(zhàn)略，我們兼顧公平與效率原則，對能源漲價影響大、增加支出較多的種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交和出租車、農(nóng)村道路水路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以減少能源價格改革對社會穩(wěn)定的沖擊。

　　第四，支持新能源和可再生能源發(fā)展。借鑒國際通行做法，從銷售電量中征收可再生能源電價附加，對風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電高成本給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　下一步，中國將繼續(xù)深化財稅體制改革，加大對高耗能、高污染、資源利用率低的行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的限制或懲罰力度，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約資源、降低能源消耗、提高能效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。