國辦發(fā)〔2010〕46號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳

　　二○一○年十月十六日

　　關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見

　　發(fā)展改革委

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格保護和合理開發(fā)煤炭資源，淘汰落后產能，調整優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，提高煤炭生產集約化程度和生產力水平，促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進煤礦企業(yè)兼并重組提出如下意見：

　　一、充分認識加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義

　　煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關系國家能源安全和經濟安全。近年來國家先后出臺了一系列促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著，安全生產狀況明顯好轉，煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但是，煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全國各類煤礦企業(yè)多達1.12萬個，企業(yè)年均產能不足30萬噸，產業(yè)集中度低、技術落后，煤炭資源回采率低，資源浪費和環(huán)境污染嚴重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產安全事故多發(fā)，不能適應經濟和社會發(fā)展需要。

　　加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應的必然要求，是調整優(yōu)化產業(yè)結構、提高發(fā)展質量和效益、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地區(qū)、各有關部門要把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的一項重要任務，進一步增強緊迫感、責任感和主動性，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好煤礦企業(yè)兼并重組各項工作的貫徹落實。

　　二、推進煤礦企業(yè)兼并重組的指導思想、原則和目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構，提高煤炭生產集約化程度、安全生產和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保障國家能源安全。

　　(二)基本原則。堅持充分發(fā)揮市場機制作用與政策引導、政府推動相結合，堅持發(fā)展先進生產力與淘汰落后產能相結合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導相結合，堅持依法依規(guī)操作與體制機制創(chuàng)新相結合，堅持減少煤炭開發(fā)主體與維護企業(yè)職工和投資者合法權益相結合。

　　(三)主要目標。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團，煤礦企業(yè)年均產能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團煤炭產量占全國總產量的比例達到50%以上。煤礦技術裝備水平明顯提升，安全生產條件明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環(huán)境保護與治理得到加強，煤炭開發(fā)秩序進一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

　　三、煤礦企業(yè)兼并重組的主要任務和要求

　　(一)統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進。各產煤省(區(qū)、市)人民政府要按照盡量減少開發(fā)主體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，根據當?shù)孛禾抠Y源條件和經濟社會發(fā)展情況，科學編制本省(區(qū)、市)煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎上制定礦區(qū)兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認真抓好組織實施。山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省(區(qū))，要堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省，要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。礦區(qū)兼并重組方案和兼并重組主體企業(yè)名單要報發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

　　(二)積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。要按照充分發(fā)揮市場機制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預的原則，支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設立子公司。支持具有經濟、技術和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵煤、電、運一體化經營，實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　(三)維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。地方各級人民政府要加強對職工安置工作的組織領導，兼并重組主體企業(yè)要認真落實相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴格履行企業(yè)改組改制民主程序，制定切實可行的職工安置方案，落實安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴建和新建煤礦等項目應優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。要嚴格依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、投資者的合法權益。

　　四、推進煤礦企業(yè)兼并重組的政策措施

　　(一)科學配置煤炭資源。對尚未開發(fā)的煤田，要按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，科學、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權。對已設置礦業(yè)權的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行礦產資源整合，符合規(guī)定的相關礦業(yè)權經國土資源管理部門批準可以協(xié)議方式出讓。

　　(二)加強財稅政策扶持。對被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、技術改造等項目優(yōu)先安排財政投資補貼或貼息資金。對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)等規(guī)定執(zhí)行。在不違背國家有關法律和政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據企業(yè)資產規(guī)模和盈利能力等因素，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，促進煤礦企業(yè)兼并重組成果共享。

　　(三)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權轉讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產業(yè)政策和相關條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。

　　(四)支持企業(yè)提高生產力水平。對兼并重組小煤礦達到一定數(shù)量和規(guī)模的大中型煤礦企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉化項目，支持對被兼并重組煤礦實施采掘機械化改造。按被兼并煤礦企業(yè)2007-2009年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業(yè)增加年度鐵路運力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。

　　(五)加快分離企業(yè)辦社會職能。各產煤省(區(qū)、市)人民政府要進一步落實分離企業(yè)辦社會職能相關政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能，力爭在2012年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能工作。

　　(六)落實安全生產責任。兼并重組主體企業(yè)要切實擔負起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產主體責任，加強管理，加大投入，加快淘汰落后技術裝備，采用安全可靠、先進適用的新技術、新工藝，進一步提高企業(yè)安全生產水平，確保煤礦生產安全平穩(wěn)進行。被兼并煤礦企業(yè)要認真做好干部職工的思想工作，加強資產和生產管理權移交前的安全管理，嚴格落實責任，加強安全巡查。地方各級人民政府要加強對被兼并重組企業(yè)的安全生產監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

　　五、加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的領導

　　(一)加強組織領導。發(fā)展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等有關部門，盡快出臺相關配套措施，加強對各產煤省(區(qū)、市)煤礦企業(yè)兼并重組工作的督促檢查。煤炭工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要積極協(xié)助政府有關部門，做好兼并重組的宣傳、推進、咨詢等相關工作。各產煤省(區(qū)、市)人民政府要科學制定工作方案，精心做好兼并重組總體規(guī)劃和礦區(qū)兼并重組方案的編制和實施工作，及時解決兼并重組中出現(xiàn)的問題，切實防止國有資產流失，切實維護煤礦企業(yè)職工與投資者的合法權益，確保兼并重組工作平穩(wěn)有序進行。

　　(二)做好輿論宣傳。各產煤省(區(qū)、市)人民政府、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國的能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進經驗和工作成果，曝光浪費和破壞煤炭資源的典型案例，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。