財庫[2012]49號

　　黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，中央國家機關政府采購中心，中共中央直屬機關采購中心，全國人大機關采購中心，中國人民銀行集中采購中心，國家稅務總局集中采購中心，海關總署物資裝備采購中心：

　　近年來，各中央單位認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及相關制度規(guī)定，在規(guī)范政府采購行為、提高財政資金使用效益、落實政府采購政策功能等方面取得了明顯成效。但一些單位不編政府采購預算、超預算超標準采購、規(guī)避集中采購以及不嚴格執(zhí)行采購程序等問題仍然存在。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好黨政機關厲行節(jié)約工作的通知精神，進一步規(guī)范中央單位政府采購行為，充分發(fā)揮政府采購功能作用，現(xiàn)就加強中央單位政府采購管理的有關事項通知如下：

　　一、加強和改進政府采購預算管理

　　中央單位要全面編制政府采購預算，大力推進部門預算細化工作。凡納入國務院公布的《中央單位政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《集中采購目錄及標準》）范圍內的集中采購品目和采購限額標準以上項目，都應當按照預算編制文件要求，在部門預算中列明貨物、工程和服務的政府采購金額。通用辦公設備家具的政府采購預算要根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）〉的通知》（財行[2011]78號）規(guī)定編制，其他項目的政府采購預算要根據(jù)厲行節(jié)約的原則并結合同類項目歷史成交結果編制。

　　中央單位應當嚴格按照財政部批復的部門預算開展政府采購活動，年度執(zhí)行中的政府采購預算調整要按規(guī)定程序報財政部審核批復。主管部門向財政部申請變更所屬單位政府采購方式和采購進口產(chǎn)品等事項時，必須提供相關預算批復文件。對于年初部門預算下達前需要變更政府采購方式和采購進口產(chǎn)品的，由主管部門向財政部國庫司提出書面申請，國庫司根據(jù)財政部部門司審核同意的預算資金落實情況進行辦理。對于已經(jīng)財政部部門司核準概算的中長期預算項目下不同年度的采購項目，國庫司在辦理政府采購方式變更、進口產(chǎn)品審核時可按同一采購項目處理。

　　二、強化政府采購計劃管理

　　中央單位在開展政府采購活動前必須按照政府采購預算編制政府采購計劃，所有使用財政性資金及配套資金開展的政府采購活動，均要編制采購計劃并細化到政府采購項目和品目。對于納入批量集中采購范圍的辦公設備、辦公用品等品目采購，要按照《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫[2011]87號）要求編制批量采購計劃。

　　中央單位要加強內部需求管理，強化政府采購計劃管理中的購置費預算標準審核，對于尚無購置費預算標準的政府采購項目，要結合工作實際需要及歷史成交結果進行審核，嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。對于納入批量集中采購范圍的品目，原則上應當根據(jù)財政部制定的配置參考確定采購需求，確因特殊需要且預算金額在財政部規(guī)定金額以上的采購項目，可以經(jīng)主管部門同意后確定本次采購項目的特殊配置標準。但不得突破購置費預算標準，不得以特殊用途為由超出預算標準和規(guī)避批量集中采購。

　　三、嚴格執(zhí)行政府集中采購規(guī)定

　　中央單位應當嚴格執(zhí)行《集中采購目錄及標準》，凡納入《集中采購目錄及標準》中的集中采購機構采購品目，應當委托集中采購機構采購，部門集中采購品目中包含集中采購機構采購品目的，也應當委托集中采購機構采購。集中采購機構采購品目達到公開招標限額標準的，中央單位應當委托集中采購機構進行公開招標，嚴禁通過協(xié)議供貨或者其他方式化整為零規(guī)避公開招標。

　　對于已納入批量集中采購范圍的品目采購，主管部門要建立內部審核機制，嚴格控制通過協(xié)議供貨方式采購的數(shù)量，確保本部門（含所屬單位，下同）本年度通過協(xié)議供貨采購的數(shù)量不超過規(guī)定比例。

　　四、規(guī)范政府采購程序和行為

　　中央單位要嚴格按照政府采購法和《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）及其他相關制度規(guī)定組織政府采購招標活動。符合公開招標的采購項目必須按規(guī)定程序進行招標，對于同一預算年度內的同一政府采購項目，不得對其相同品目或者相同類別的貨物和服務進行拆分，以非公開招標方式進行采購。對個別中央單位有能力自行組織招標采購的，必須報經(jīng)主管部門批準。嚴禁在招標文件中列示歧視性條款，不得提出與采購項目無關或過高的資質和業(yè)績要求，參與評標的采購人代表不得引導或干預評標。

　　中央單位要嚴格執(zhí)行政府采購方式審批制度，對未經(jīng)批準擅自變更采購方式的項目，財政部將不予支付資金。主管部門要嚴格控制單一來源采購，加強專家論證管理，防止濫用單一來源采購方式。對確需采用單一來源方式采購的，應當按照《財政部關于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關問題的通知》（財庫[2011]130號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　中央單位要加強合同履約管理，做到采購、驗收和項目使用單位相分離，嚴禁出現(xiàn)無故拖延和拒絕驗收、不按國庫集中支付規(guī)定支付資金等行為。

　　五、進一步落實政府采購政策功能

　　中央單位要繼續(xù)帶頭實施政府采購支持節(jié)能環(huán)保、采購正版軟件以及采購本國產(chǎn)品等政府采購政策。對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的招標采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的措施，載明對投標產(chǎn)品的相關要求。要嚴格執(zhí)行政府采購進口產(chǎn)品管理規(guī)定，原則上國內產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購進口產(chǎn)品。采購進口產(chǎn)品數(shù)量較多的部門，應建立本部門的專家復核制度，對所屬單位申請采購進口產(chǎn)品的項目嚴格把關。

　　中央單位要根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》要求，對實行招標投標的工程建設項目，也要嚴格執(zhí)行保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展以及采購本國產(chǎn)品等政府采購政策。

　　主管部門要嚴格按照《財政部工業(yè)和信息化部關于印發(fā)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行管理辦法的通知》（財庫[2011]181號）的規(guī)定，統(tǒng)籌安排本部門政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的各項工作，確保面向中小企業(yè)采購的預留采購份額、評審優(yōu)惠等政策措施的落實，并在財政部指定的政府采購發(fā)布媒體公開面向中小企業(yè)采購的項目執(zhí)行情況。

　　六、切實履行政府采購管理監(jiān)督責任

　　主管部門要加大對本部門政府采購工作的管理力度，明確本部門政府采購管理的責任單位，建立健全內部管理制度，加強部門內部政府采購信息化建設，強化對政府采購預算編制、計劃申報、批量集中采購以及政策功能實施等工作的執(zhí)行和管理。要督促所屬單位嚴格執(zhí)行批量集中采購等政府采購招標結果，及時簽訂采購合同并按時驗收采購產(chǎn)品。

　　財政部將加強對中央單位政府采購工作的監(jiān)督檢查，完善與審計、監(jiān)察部門的協(xié)作配合機制，開展對政府采購（含政府采購工程建設項目）預算執(zhí)行情況、政策執(zhí)行情況的定期檢查和專項檢查工作，逐步建立日常檢查和重點抽查相結合的監(jiān)督檢查機制，并針對監(jiān)督檢查出的問題進行嚴肅處理。

財政部
二○一二年五月八日