《反壟斷法》實施首日，余姚一稅務(wù)師事務(wù)所告市政府限制競爭
前天，指著競爭對手陽明稅務(wù)師事務(wù)所（以下簡稱陽明所）設(shè)在余姚市行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)窗口，魯光明憤憤不平地說，“我們多次申請要求到行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，都被拒絕了。這是壟斷，是不公平競爭�！�
8月1日是《中華人民共和國反壟斷法》生效實施之日，魯光明所在的余姚名邦稅務(wù)師事務(wù)所（以下簡稱名邦所），將余姚市政府告上寧波市中級人民法院，指其“濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”。
稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)在國稅局內(nèi)
魯光明告訴記者，名邦所成立于2005年，之前余姚一般納稅人的中介代理服務(wù)幾乎是陽明所的天下。
陽明所的前身是余姚市稅務(wù)師事務(wù)所，由當(dāng)?shù)貒惥謩?chuàng)辦，直到1999年才與國稅局脫鉤�！爱�(dāng)時，國家稅務(wù)總局下文，要求所有稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦或掛靠的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，必須在編制、人員、財務(wù)、職能和名稱5個方面，與稅務(wù)機(jī)關(guān)徹底脫鉤。”魯光明介紹說。
陽明所改制后，成了“獨立核算、自負(fù)盈虧”的企業(yè)，但總部及城區(qū)分所的辦公場所，設(shè)置于余姚市國稅局大院內(nèi)，其下屬的3個分所也設(shè)在國稅局下屬基層分局大院內(nèi)。
陽明所的董事長葉德琛曾任余姚市國稅局局長，總經(jīng)理楊茂源為原余姚市國稅局直屬分局局長，另一位股東陳玲娣也曾任余姚市國稅局科長。
國稅局：陽明所沒有違規(guī)
“對于不了解情況的納稅人來說，陽明所儼然就是國稅局辦的。”魯光明說，2004年國家稅務(wù)總局發(fā)文，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公場所與辦理稅務(wù)代理的場所必須分離，除特殊規(guī)定外，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入辦稅服務(wù)廳辦公。據(jù)此，他們多次向國家稅務(wù)總局、寧波市政府等機(jī)關(guān)投訴。
對此，陽明所的董事長葉德琛在接受采訪時承認(rèn)：“陽明所是租用了國稅局的房屋，雖然和國稅局在同個院子，但是我們在另外一個輔樓里�！�
寧波市國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，根據(jù)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)掛牌辦公場所不能出租給稅務(wù)師事務(wù)所，但稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公場所以外的閑置房產(chǎn)，可按物價部門核定的租金出租給事務(wù)所。而葉德琛等人的任職，是在他們退休之后，并不違反相關(guān)規(guī)定。
窗口開進(jìn)政府服務(wù)中心
面對眾多“劣勢”，2005年名邦所成立后，還是“頑強(qiáng)”地生存了下來。
但2007年11月，陽明所在余姚市行政服務(wù)中心設(shè)立了業(yè)務(wù)窗口，這讓魯光明們“傻了眼”。
“陽明所直接在源頭上截取了客戶源，我們的業(yè)務(wù)受到很大的沖擊，月均新增客戶由之前的30余家減少到不足5家�！濒敼饷髡f，“已經(jīng)嚴(yán)重影響到生存問題了。”
余姚市行政服務(wù)中心是市政府設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批管理工作，陽明所的業(yè)務(wù)窗口位于工商與質(zhì)監(jiān)局窗口之間。
“這會讓老百姓認(rèn)為，陽明所是政府某個部門或辦事機(jī)構(gòu)�！濒敼饷髡f，一般情況下，新企業(yè)設(shè)立時，在辦理工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證后，不具備設(shè)立財務(wù)會計條件的公司，會將財會稅務(wù)事項委托給事務(wù)所代辦，因此，大多數(shù)企業(yè)就會“順道”到陽明所的這個窗口辦納稅業(yè)務(wù)。
政府被指“排除、限制競爭”
早在2006年7月，名邦所也遞交了在行政服務(wù)中心設(shè)立業(yè)務(wù)窗口的申請，但沒有得到批準(zhǔn)。
在得知陽明所的申請獲批后，名邦所再次提出書面申請，被以“沒有位置”等理由拒絕。
為此，名邦所認(rèn)為余姚市政府的行為限制了正常競爭，損害了其公平競爭權(quán)，于是在8月1日，將余姚市政府告上了法院。
名邦所的代理律師袁裕來表示，《反壟斷法》在第5章專門規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的、具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。如果中介機(jī)構(gòu)在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口違法，那么陽明所就該搬離，如果是合法的，名邦所也該得到一個位置。
面對起訴，余姚市行政服務(wù)中心主任嚴(yán)建軍承認(rèn)，陽明所是在他們中心有業(yè)務(wù)窗口，“但這是為了方便市民，會計師事務(wù)所和評估師事務(wù)所也都在我們中心設(shè)有窗口，除會計師事務(wù)所有3家外，其他都是一家，這主要是因為中心面積有限，不能容納更多單位進(jìn)場�！�
他隨即表示，中心即將搬遷，到時還將設(shè)立便民服務(wù)窗口，他們將向社會“公開、公平、公正”選拔，屆時每家中介服務(wù)單位都有機(jī)會。
