近10年，開(kāi)征燃油稅的聲音不時(shí)傳來(lái)。如今，在國(guó)際油價(jià)飆升之時(shí)，兩位財(cái)政部官員接連在不同場(chǎng)合就擇機(jī)開(kāi)征燃油稅一事表態(tài)，讓市場(chǎng)人士判斷為，燃油稅開(kāi)征可能為期不遠(yuǎn)。
開(kāi)征燃油稅，很明顯會(huì)對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)生不同影響。但問(wèn)題是，如果總是顧慮各方利益，而忽視國(guó)際價(jià)格因素，忽視本國(guó)相關(guān)行業(yè)價(jià)格的理順，最終會(huì)錯(cuò)過(guò)改革的時(shí)機(jī)，使全民節(jié)能減排這一國(guó)策大打折扣。
當(dāng)然，我們不回避開(kāi)征燃油稅將壓縮我國(guó)汽車(chē)行業(yè)盈利空間這一可能性，甚至開(kāi)征燃油稅還會(huì)影響到證券市場(chǎng)汽車(chē)行業(yè)上市公司價(jià)格。但是，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而言，它將給那些具有先進(jìn)的動(dòng)力技術(shù)、油耗低的小排量汽車(chē)及其生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)空前的機(jī)遇。而這些企業(yè)的崛起又將使能源得到有效保護(hù)，并且?guī)?dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
財(cái)政部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人8日表示，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開(kāi)征燃油稅，并考慮對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。結(jié)合6月17日，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春關(guān)于此問(wèn)題的表態(tài)，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家估計(jì)，燃油稅的開(kāi)征可能為期不遠(yuǎn)。
什么是燃油稅？
燃油稅就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行“捆綁”收費(fèi)。這種燃油稅制實(shí)質(zhì)上是通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)“捆綁”到油價(jià)上，將每輛汽車(chē)要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。它利用稅收杠桿引導(dǎo)燃油消費(fèi)者節(jié)能減排，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，于國(guó)于民顯然是利大于弊的好事情。
但有意思的現(xiàn)象是，燃油稅的出臺(tái)似乎是一個(gè)現(xiàn)代版的“狼來(lái)了”。一定有人不會(huì)忘記，幾年前，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在40多美元時(shí)，有關(guān)方面稱(chēng)，燃油稅將“擇機(jī)”出臺(tái)；當(dāng)國(guó)際油價(jià)漲到60美元時(shí)，又有官員重復(fù)此言；但事到如今，國(guó)際油價(jià)已處在130多美元高位，并且曾創(chuàng)出過(guò)145美元的新高時(shí)，有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)了“擇機(jī)”出臺(tái)燃油稅的老說(shuō)法。從1997年全國(guó)人大通過(guò)公路法，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，到2004年11月《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式頒布施行，乃至此條例運(yùn)行至今天，關(guān)于開(kāi)征燃油稅卻還是“只聽(tīng)樓梯響”。那么，關(guān)于開(kāi)征燃油稅，為何在10多年的時(shí)間內(nèi)都難以“擇機(jī)”？
從表面上看，燃油稅改革屢次“難產(chǎn)”的主要原因是油價(jià)上漲。據(jù)記者了解，我國(guó)最初設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)，是按照國(guó)際油價(jià)每桶l(fā)5美元計(jì)算的。如今國(guó)際油價(jià)一飛沖天，在這個(gè)基礎(chǔ)上，開(kāi)征燃油稅無(wú)疑會(huì)大大增加企業(yè)成本和居民支出，對(duì)國(guó)家和用油企業(yè)、個(gè)人都有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。這一說(shuō)法不無(wú)道理。在我國(guó)這樣一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格受到嚴(yán)格控制的體系中，如果上游產(chǎn)品燃油價(jià)格不穩(wěn)定，那么，許多相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)混亂。
而從深層的原因分析并非如此。除國(guó)際油價(jià)飆升的因素之外，燃油稅的推出還牽涉到多層利益的分割，包括征收環(huán)節(jié)及征稅對(duì)象等。比如，由于航空、水運(yùn)、電力等非公路部門(mén)、商業(yè)部門(mén)不需要使用道路，對(duì)于這些用油戶來(lái)說(shuō)，增收燃油稅毫無(wú)疑問(wèn)將使其營(yíng)運(yùn)成本陡然上升；再比如，農(nóng)用油不用納稅，但是，又該如何界定購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用油的身份，以及如何進(jìn)行利益補(bǔ)貼？加之在燃油稅出臺(tái)后，一些隨之產(chǎn)生的逃稅行為如何管理？由此有人認(rèn)為，開(kāi)征燃油稅推出來(lái)容易運(yùn)行難，種種操作上的困難很現(xiàn)實(shí)地成為其推出的主要障礙。
燃油稅何時(shí)開(kāi)征為宜？時(shí)機(jī)選擇看上去似乎是技術(shù)性問(wèn)題，但實(shí)際是在重大經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題上理念的差異。
首先，我們是不是要等待國(guó)際油價(jià)平穩(wěn)了再為之？油價(jià)平穩(wěn)固然是眾望所歸的好時(shí)機(jī)，但實(shí)踐證明，國(guó)際油價(jià)會(huì)因我們的主觀意志而平穩(wěn)嗎？尤其在當(dāng)前國(guó)際政治復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)起伏不定，地緣沖突不斷的大背景下，在供需矛盾和投機(jī)炒作共同作用下，幾乎可以肯定，油價(jià)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以穩(wěn)定下來(lái)。改革在某種意義上就是要敢于承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定從來(lái)就是相對(duì)的，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)它的穩(wěn)定，則很可能錯(cuò)失改革機(jī)遇。
其次，我們是不是要等待先形成所謂的“合理的油價(jià)機(jī)制”后再為之？我國(guó)燃油價(jià)格形成機(jī)制已有幾十年的歷史了，一下子改過(guò)來(lái)，方方面面的確難以適應(yīng)。但是，這種改革也不可能預(yù)先形成一種理想架構(gòu)，也需要“摸著石頭過(guò)河”地探索。我國(guó)未來(lái)合理的成品油價(jià)格機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是在可控與漸進(jìn)的原則下由市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生。當(dāng)前重要的工作是，在相對(duì)合理的稅改方案中，相對(duì)合理地平衡各經(jīng)濟(jì)部門(mén)、消費(fèi)群體、地區(qū)間的利益關(guān)系。
第三，我們是不是一定要消除所謂負(fù)面影響后再為之？任何改革都有負(fù)面影響，燃油稅改革也不例外。比如，此稅的推出無(wú)疑將遏制大排量汽車(chē)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，影響相當(dāng)一批大排量汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績(jī)。但是從另一方面看，這種在汽車(chē)生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，卻正是多年來(lái)用其他方式難以奏效的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，對(duì)不可再生和替代的石油類(lèi)消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，并非一時(shí)之策，它應(yīng)當(dāng)成為保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，因此，燃油稅應(yīng)盡快出臺(tái)。
