編者按：歷史上從來沒有這樣一個時刻，中國經(jīng)濟的命運會與稅收制度改革的關(guān)系變得如此密切。
貨幣緊縮、原材料價格上漲、能源價格上漲、勞動力成本上漲、環(huán)保政策收緊進而加大的企業(yè)環(huán)保支出，所有背景因素疊加起來形成的企業(yè)普遍收緊的資金鏈條，越來越像一個聚焦的放大鏡，清晰地映照出目前我國生產(chǎn)型增值稅設(shè)置之于經(jīng)濟發(fā)展的不合時宜。
歷經(jīng)15年，中國增值稅的轉(zhuǎn)型與變革，在經(jīng)歷過經(jīng)濟的通貨緊縮與通貨膨脹的左沖右突之后，不但已經(jīng)退無可退，而且，還將負載更多的使命。
“有關(guān)增值稅轉(zhuǎn)型的相關(guān)方案正在國家財政部稅政司緊鑼密鼓的設(shè)計中，而《增值稅暫行條例和實施細則》的修訂工作，也正在進行地方各省財稅部門的意見反饋，待轉(zhuǎn)型方案完成，將集中進行修訂。”8月15日，記者從財政部獲得消息。
“按照程序，明年兩會期間將討論財稅體制改革方案，而作為其重要組成部分的《增值稅暫行條例》的修訂將會在兩會之前出臺�！痹撓⑷耸扛嬖V記者。
增值稅轉(zhuǎn)型難以一步到位
“經(jīng)歷了央企利潤下滑，中小企業(yè)破產(chǎn)以及外資制造業(yè)出走，我國增值稅改革已到了非改不可的時候了�！毕⑷耸扛嬖V記者，“現(xiàn)在最關(guān)鍵的是改革的具體時間及相關(guān)的配套措施，其中，配套措施的內(nèi)容顯得尤其重要�！�
對于轉(zhuǎn)型的方案設(shè)置，據(jù)不愿具名的財政部官員告訴記者，“轉(zhuǎn)型很難一步到位，即使向全國推開，也會經(jīng)歷一段時間在不同地區(qū)和行業(yè)間的調(diào)整階段�！�
“在這方面，國家尤其不太可能將之前沒有試點過的免稅稅目在沒有任何預(yù)兆的前提下突然向全國推廣，除非某些行業(yè)遇到了非常大的危機�！痹摴賳T說，增值稅轉(zhuǎn)型方案的內(nèi)容其實是有章可循的。按照目前我們國家只有東北老工業(yè)地區(qū)和西北大開發(fā)地區(qū)實行增值稅免稅或抵扣的相關(guān)政策來看，最終很有可能就是將這些免稅的行業(yè)和項目向全國推廣。
該官員透露，國家嘗試增值稅轉(zhuǎn)型和減免的方式，還可能通過以下方式進行：降低進項稅率；擴大進項稅抵扣范圍，將原來不允許抵扣的行業(yè)允許抵扣；提高進項稅率；將少交或免交增值稅的行業(yè)或地區(qū)向全國推廣�！叭绻蝗徊扇∑渲械哪撤N措施，往往是標志著國家對該產(chǎn)業(yè)格局的深度調(diào)整�！痹摴賳T告訴記者，對于像石油行業(yè)這種典型的由國家直接規(guī)定一個增值稅稅率的行業(yè)，也可能會在出現(xiàn)行業(yè)虧損的情況下，將稅率直接下調(diào)，如將現(xiàn)在的6％的稅率調(diào)整為5％或4％。
“增值稅轉(zhuǎn)型還需要其他稅收政策的配套，包括個人所得稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅的調(diào)整，以及擴大新稅種的配套。稅收改革還需要與分配結(jié)構(gòu)調(diào)整同時進行，征管配套措施要進行適當(dāng)調(diào)整；需要對政府官員、企業(yè)主、勞動者、居民、外國人進行必要的宣傳。這樣才能保證增值稅轉(zhuǎn)型時調(diào)節(jié)經(jīng)濟的其他稅種能夠迎頭補上�！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所投資與研究室主任曹建海說。
意在提升央企利潤
“生產(chǎn)型增值稅本身是不合理的，因為它所征收的稅基，本身就包含了不屬于增加值的固定資產(chǎn)投資及其折舊，造成企業(yè)賦稅過高�！辈芙êＯ蛴浾呓忉屨f�！岸鲋刀愖畲蟮某休d主體即是央企�！�
一位央企的財務(wù)負責(zé)人向記者解釋，“因為增值稅的繳納是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所以為引進或購買制造設(shè)備進行的預(yù)算，除了要考慮設(shè)備本身所需的資金，還必須考慮到17％的增值稅稅率，即要為稅收預(yù)支資金。”
該央企財務(wù)負責(zé)人坦言，在銀行貸款、股市增發(fā)的渠道都比較順暢時，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)并不存在問題。然而，隨著銀行貸款政策的收緊，股市不景氣（增發(fā)甚至要跌破發(fā)行價），增值稅的不合理及其對企業(yè)資金鏈的影響，對企業(yè)發(fā)展的桎梏作用就逐漸凸顯了出來�！�
的確，生產(chǎn)型增值稅不合理設(shè)置正在使央企利潤下降，而其下屬上市公司的資本溢價也受損。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中央企業(yè)在連續(xù)5年每年利潤增加1500億元之后，首次出現(xiàn)利潤下降，利潤同比減少489.9億元，僅為4256億元，減幅高達10.3％。而央企的營業(yè)收入則高達57650.3億元，同比增長25.7％。
“作為減稅措施的增值稅轉(zhuǎn)型顯然有利于包括央企在內(nèi)的所有企業(yè)提高利潤水平，有利于緩解企業(yè)普遍面臨的成本上升、市場萎縮等綜合因素造成的經(jīng)營困難�！辈芙êＵf。
而且，即使只從投資的眼光來看，幾乎沒有多少行業(yè)的利潤率能在15％以上，而生產(chǎn)型增值稅的稅率就已經(jīng)占到了17％，如果將其抵扣或減免，央企的利潤就能得到大幅提升。“以國有控股或參股的上市公司占到全部上市公司的2/3強來計算，增值稅改革在力挽央企利潤之后，可以通過在資本市場上獲得的超倍溢價來獲取更大的價值�！辟Y深投資人辜勤華說。
而在專家們看來，增值稅轉(zhuǎn)型的作用，除去提升企業(yè)利潤，控制通脹，引導(dǎo)投資，培養(yǎng)稅源，擴大就業(yè)率，刺激消費，平抑物價，維護穩(wěn)定等一系列好處之外，其對國家產(chǎn)業(yè)布局的功能不容忽視。
