編者按：歷史上從來沒有這樣一個(gè)時(shí)刻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)會(huì)與稅收制度改革的關(guān)系變得如此密切。
貨幣緊縮、原材料價(jià)格上漲、能源價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上漲、環(huán)保政策收緊進(jìn)而加大的企業(yè)環(huán)保支出，所有背景因素疊加起來形成的企業(yè)普遍收緊的資金鏈條，越來越像一個(gè)聚焦的放大鏡，清晰地映照出目前我國(guó)生產(chǎn)型增值稅設(shè)置之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合時(shí)宜。
歷經(jīng)15年，中國(guó)增值稅的轉(zhuǎn)型與變革，在經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮與通貨膨脹的左沖右突之后，不但已經(jīng)退無可退，而且，還將負(fù)載更多的使命。
“有關(guān)增值稅轉(zhuǎn)型的相關(guān)方案正在國(guó)家財(cái)政部稅政司緊鑼密鼓的設(shè)計(jì)中，而《增值稅暫行條例和實(shí)施細(xì)則》的修訂工作，也正在進(jìn)行地方各省財(cái)稅部門的意見反饋，待轉(zhuǎn)型方案完成，將集中進(jìn)行修訂。”8月15日，記者從財(cái)政部獲得消息。
“按照程序，明年兩會(huì)期間將討論財(cái)稅體制改革方案，而作為其重要組成部分的《增值稅暫行條例》的修訂將會(huì)在兩會(huì)之前出臺(tái)。”該消息人士告訴記者。
增值稅轉(zhuǎn)型難以一步到位
“經(jīng)歷了央企利潤(rùn)下滑，中小企業(yè)破產(chǎn)以及外資制造業(yè)出走，我國(guó)增值稅改革已到了非改不可的時(shí)候了�！毕⑷耸扛嬖V記者，“現(xiàn)在最關(guān)鍵的是改革的具體時(shí)間及相關(guān)的配套措施，其中，配套措施的內(nèi)容顯得尤其重要。”
對(duì)于轉(zhuǎn)型的方案設(shè)置，據(jù)不愿具名的財(cái)政部官員告訴記者，“轉(zhuǎn)型很難一步到位，即使向全國(guó)推開，也會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間在不同地區(qū)和行業(yè)間的調(diào)整階段�！�
“在這方面，國(guó)家尤其不太可能將之前沒有試點(diǎn)過的免稅稅目在沒有任何預(yù)兆的前提下突然向全國(guó)推廣，除非某些行業(yè)遇到了非常大的危機(jī)。”該官員說，增值稅轉(zhuǎn)型方案的內(nèi)容其實(shí)是有章可循的。按照目前我們國(guó)家只有東北老工業(yè)地區(qū)和西北大開發(fā)地區(qū)實(shí)行增值稅免稅或抵扣的相關(guān)政策來看，最終很有可能就是將這些免稅的行業(yè)和項(xiàng)目向全國(guó)推廣。
該官員透露，國(guó)家嘗試增值稅轉(zhuǎn)型和減免的方式，還可能通過以下方式進(jìn)行：降低進(jìn)項(xiàng)稅率；擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將原來不允許抵扣的行業(yè)允許抵扣；提高進(jìn)項(xiàng)稅率；將少交或免交增值稅的行業(yè)或地區(qū)向全國(guó)推廣�！叭绻蝗徊扇∑渲械哪撤N措施，往往是標(biāo)志著國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)格局的深度調(diào)整。”該官員告訴記者，對(duì)于像石油行業(yè)這種典型的由國(guó)家直接規(guī)定一個(gè)增值稅稅率的行業(yè)，也可能會(huì)在出現(xiàn)行業(yè)虧損的情況下，將稅率直接下調(diào)，如將現(xiàn)在的6％的稅率調(diào)整為5％或4％。
“增值稅轉(zhuǎn)型還需要其他稅收政策的配套，包括個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅的調(diào)整，以及擴(kuò)大新稅種的配套。稅收改革還需要與分配結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)進(jìn)行，征管配套措施要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；需要對(duì)政府官員、企業(yè)主、勞動(dòng)者、居民、外國(guó)人進(jìn)行必要的宣傳。這樣才能保證增值稅轉(zhuǎn)型時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的其他稅種能夠迎頭補(bǔ)上�！敝袊�(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與研究室主任曹建海說。
意在提升央企利潤(rùn)
“生產(chǎn)型增值稅本身是不合理的，因?yàn)樗魇盏亩惢�，本身就包含了不屬于增加值的固定資產(chǎn)投資及其折舊，造成企業(yè)賦稅過高�！辈芙êＯ蛴浾呓忉屨f�！岸鲋刀愖畲蟮某休d主體即是央企�！�
一位央企的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人向記者解釋，“因?yàn)樵鲋刀惖睦U納是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所以為引進(jìn)或購(gòu)買制造設(shè)備進(jìn)行的預(yù)算，除了要考慮設(shè)備本身所需的資金，還必須考慮到17％的增值稅稅率，即要為稅收預(yù)支資金。”
該央企財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人坦言，在銀行貸款、股市增發(fā)的渠道都比較順暢時(shí)，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)并不存在問題。然而，隨著銀行貸款政策的收緊，股市不景氣（增發(fā)甚至要跌破發(fā)行價(jià)），增值稅的不合理及其對(duì)企業(yè)資金鏈的影響，對(duì)企業(yè)發(fā)展的桎梏作用就逐漸凸顯了出來�！�
的確，生產(chǎn)型增值稅不合理設(shè)置正在使央企利潤(rùn)下降，而其下屬上市公司的資本溢價(jià)也受損。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中央企業(yè)在連續(xù)5年每年利潤(rùn)增加1500億元之后，首次出現(xiàn)利潤(rùn)下降，利潤(rùn)同比減少489.9億元，僅為4256億元，減幅高達(dá)10.3％。而央企的營(yíng)業(yè)收入則高達(dá)57650.3億元，同比增長(zhǎng)25.7％。
“作為減稅措施的增值稅轉(zhuǎn)型顯然有利于包括央企在內(nèi)的所有企業(yè)提高利潤(rùn)水平，有利于緩解企業(yè)普遍面臨的成本上升、市場(chǎng)萎縮等綜合因素造成的經(jīng)營(yíng)困難�！辈芙êＵf。
而且，即使只從投資的眼光來看，幾乎沒有多少行業(yè)的利潤(rùn)率能在15％以上，而生產(chǎn)型增值稅的稅率就已經(jīng)占到了17％，如果將其抵扣或減免，央企的利潤(rùn)就能得到大幅提升�！耙試�(guó)有控股或參股的上市公司占到全部上市公司的2/3強(qiáng)來計(jì)算，增值稅改革在力挽央企利潤(rùn)之后，可以通過在資本市場(chǎng)上獲得的超倍溢價(jià)來獲取更大的價(jià)值�！辟Y深投資人辜勤華說。
而在專家們看來，增值稅轉(zhuǎn)型的作用，除去提升企業(yè)利潤(rùn)，控制通脹，引導(dǎo)投資，培養(yǎng)稅源，擴(kuò)大就業(yè)率，刺激消費(fèi)，平抑物價(jià)，維護(hù)穩(wěn)定等一系列好處之外，其對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的功能不容忽視。
