無(wú)論是“限大”還是“揚(yáng)小”，消費(fèi)稅改影響力都被打了折扣。要改變目前國(guó)內(nèi)轎車消費(fèi)向大排量汽車發(fā)展的趨勢(shì)，需燃油稅等更有力的政策出臺(tái)。
在能源短缺和環(huán)境保護(hù)的雙重重壓下，無(wú)節(jié)制使用汽車的惡果已經(jīng)如影隨形，基于此，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起再次調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策。
按照財(cái)政部和國(guó)稅總局的說(shuō)法，此次稅改目的是為了“抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)小排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�！�
然而，一項(xiàng)沒(méi)有觸及問(wèn)題核心的稅費(fèi)調(diào)整，究竟能產(chǎn)生怎樣的作用，已經(jīng)引起爭(zhēng)議。折中之舉
根據(jù)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)的廠家數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年國(guó)內(nèi)所售乘用車大排量化趨勢(shì)仍在延續(xù)。上半年汽車廠家所售轎車平均排量比去年同期上升1%，與此同時(shí)，排量在1.5升以下的轎車車型所占市場(chǎng)份額卻在下降，小排量汽車市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。
令人遺憾的是，即將于9月1日實(shí)行的新消費(fèi)稅率調(diào)整，執(zhí)行效果依然難以突破上次調(diào)整的弊端。
雖然大排量汽車20％的調(diào)整幅度堪稱大手筆，但是大排量車型的消費(fèi)者一般對(duì)價(jià)格普遍不敏感，對(duì)于這部分消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，反倒若不是高價(jià)似乎就顯不出其身價(jià)，他們一般不會(huì)因?yàn)橄M(fèi)稅的調(diào)整來(lái)取消自己的主動(dòng)購(gòu)買。
目前國(guó)內(nèi)1.0升以下車型價(jià)格多數(shù)不超過(guò)4萬(wàn)元，稅率小調(diào)2％，調(diào)整幅度折合之后優(yōu)惠一般也不到800元，一般購(gòu)車者不會(huì)專門因?yàn)閰^(qū)區(qū)800元汽車消費(fèi)稅率下調(diào)而去購(gòu)置1.0升排量的汽車。
無(wú)論是處于消費(fèi)低端的1.0升以下級(jí)車型，還是處于金字塔尖的4.0以上級(jí)，由于各自覆蓋范圍實(shí)在太小，只針對(duì)于這兩個(gè)邊緣細(xì)分市場(chǎng)的消費(fèi)稅調(diào)整遠(yuǎn)不能達(dá)到“抑大揚(yáng)小”的作用，而國(guó)內(nèi)乘用車消費(fèi)最重要的區(qū)域，1.0升至2.0升區(qū)間卻與本次稅費(fèi)調(diào)整毫無(wú)關(guān)系。
問(wèn)題在于，如果真的對(duì)排量在1.0升至3.0升之間的汽車“開(kāi)刀”，勢(shì)必引起強(qiáng)烈的反彈和震動(dòng)，如果大幅削減1.0升至3.0升排量轎車消費(fèi)稅費(fèi)，稅務(wù)減少肯定不是一個(gè)小數(shù)字，畢竟這個(gè)區(qū)間轎車銷量占整體銷量一半以上。稅務(wù)總局不會(huì)答應(yīng)，國(guó)家一下子也吃不消。為了避免過(guò)激的市場(chǎng)動(dòng)蕩，政策制定部門才會(huì)出此折中之舉。
小排量前景難料
此次稅費(fèi)調(diào)整，1.0升以下小排量車型成為惟一利好板塊，看似前景一片光明，但市場(chǎng)人士依然不表示樂(lè)觀。
社科院工業(yè)計(jì)劃研究室主任趙英認(rèn)為，2006年上一輪消費(fèi)稅調(diào)整，核心內(nèi)容就不是“揚(yáng)小”，并沒(méi)有減少小排量，而是適度加大了大排量，這次會(huì)對(duì)小排量做出怎樣的調(diào)整，現(xiàn)在還很難說(shuō)。
要想取得節(jié)能減排、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)的目的，最終還是要靠出臺(tái)燃油稅。只有實(shí)行燃油稅，節(jié)油型小排量車的優(yōu)勢(shì)才能顯現(xiàn)。只有將小排量車的使用成本降低，讓用戶得到實(shí)惠，小車發(fā)展才能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
需要注意到的是，此番調(diào)整消費(fèi)稅率，小排量并沒(méi)有如人們此前預(yù)期的調(diào)整為零從而徹底放開(kāi)小，對(duì)1.0升以下車型仍然征收1％的消費(fèi)稅。更重要的是，不論排量大小，私車都繼續(xù)征收10%左右的購(gòu)置稅。
業(yè)內(nèi)人士指出，從國(guó)家角度來(lái)看，為了防止私車普及過(guò)快而造成泛濫，還需要設(shè)置一定的購(gòu)置稅門檻。國(guó)內(nèi)政策始終沒(méi)有突破對(duì)小排量車控制，究其原因，也是出于防止低價(jià)車增長(zhǎng)過(guò)快的考慮，從而緩解私車快速普及與節(jié)能和擁堵之間的矛盾。如果一下子將小排量車降到位，過(guò)于刺激車市，出現(xiàn)盲目購(gòu)車潮，能源、環(huán)境壓力都將加大，這同樣有悖政府節(jié)能減排的初衷。
如果說(shuō)誰(shuí)對(duì)政策變化最敏感，那么消費(fèi)者還有可能后知后覺(jué)，而企業(yè)肯定是首當(dāng)其沖。近期來(lái)自韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略調(diào)整值得關(guān)注。日前，現(xiàn)代汽車公司宣布，不在中國(guó)發(fā)展低成本轎車，而將以印度作為現(xiàn)代汽車下一代小排量發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)基地。
現(xiàn)代汽車公司表示，取消推出面向中國(guó)市場(chǎng)的低成本轎車，這是一款原計(jì)劃由現(xiàn)代和起亞共同推出的低成本車，定價(jià)位于5000到6000美元（約合人民幣3.4萬(wàn)～4.1萬(wàn)元），現(xiàn)代認(rèn)為，由于原材料成本上漲，預(yù)計(jì)很難盈利，并且很可能會(huì)削弱現(xiàn)代品牌影響力。
現(xiàn)代的調(diào)整反映出世界跨國(guó)集團(tuán)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的預(yù)期：由于難以得到政策支持，小排量轎車在中國(guó)增長(zhǎng)空間有限。
節(jié)能減排“第一槍”
在中國(guó)邁向車輪化的過(guò)程中，全球高油價(jià)時(shí)代卻不期而至，從中作梗，汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)程和能源分配格局都深受影響。有人認(rèn)為中國(guó)運(yùn)氣欠佳，汽車社會(huì)未老先衰，更有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，難以允許出現(xiàn)普及型的汽車社會(huì)。究竟結(jié)果如何，現(xiàn)在還很難預(yù)料。但可以肯定的一點(diǎn)是，如果中國(guó)繼續(xù)以往粗放式的能源消費(fèi)狀態(tài)，能源危機(jī)就絕不是危言聳聽(tīng)。
新消費(fèi)稅的出臺(tái)即是政府意識(shí)覺(jué)醒的表現(xiàn)，但從本文上述分析來(lái)看，單純的消費(fèi)稅收政策調(diào)整，并不能根本上減少中國(guó)的汽車消費(fèi)，更談不上緩解中國(guó)的能源緊張困境。
國(guó)家信息中心信息開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明告訴記者，要想促進(jìn)小排量車發(fā)展，只在消費(fèi)稅層面動(dòng)手，很難奏效。要達(dá)到預(yù)期效果，僅僅是向大排量車型征收高稅費(fèi)還不夠，不能只給大棒，不給胡蘿卜，要恩威并施，展開(kāi)組合拳�！案骷�(jí)行政機(jī)構(gòu)必須協(xié)同起來(lái)，設(shè)計(jì)出臺(tái)立體的政策措施”，徐長(zhǎng)明說(shuō)道，“要想根本解決問(wèn)題，還是有待出臺(tái)燃油稅�！�
消費(fèi)稅調(diào)整，對(duì)于節(jié)能減排的目標(biāo)來(lái)說(shuō)只能說(shuō)是“邊緣政策”，觸動(dòng)的是購(gòu)買成本，若要真正達(dá)成目標(biāo)，必須觸動(dòng)使用成本。燃油稅是附加在日常的使用成本里，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，買車時(shí)消化消費(fèi)稅容易，燃油稅就沒(méi)那么輕松。只有“用多少油就交多少稅”，小排量車的優(yōu)勢(shì)才能顯現(xiàn)。
廣州本田公關(guān)部負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)談到，要想在社會(huì)上形成更環(huán)保的消費(fèi)觀念，除了調(diào)整消費(fèi)稅一種手段外，還可以從更多層面來(lái)鼓勵(lì)小排量、環(huán)保車型的生產(chǎn)與使用。
車輛是否環(huán)保，排量大小并不是惟一決定因素，技術(shù)層面的因素可能更重要。有些企業(yè)的車型雖然排量比較大，但由于采用更加環(huán)保的技術(shù)，排放標(biāo)準(zhǔn)更高，環(huán)保性能也更高。因此，“希望國(guó)家能夠從環(huán)保技術(shù)等方面入手，不僅要鼓勵(lì)環(huán)保消費(fèi)，更應(yīng)鼓勵(lì)環(huán)保生產(chǎn)”。
雖然不少評(píng)論認(rèn)為，單純的消費(fèi)稅改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能托起節(jié)能減排的大梁，但正如許多業(yè)內(nèi)專家表示的，消費(fèi)稅改只是一個(gè)信號(hào)，能源價(jià)格機(jī)制改革的后續(xù)調(diào)整方案已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。政府對(duì)于私人汽車的態(tài)度也從“限制購(gòu)買，鼓勵(lì)使用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)購(gòu)買，限制使用”。
此次稅率調(diào)整對(duì)于節(jié)能減排的實(shí)際效果有限，主要是起到導(dǎo)向作用，真正達(dá)成合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，切莫心急。如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的愿景需要一系列組合拳完善配合，那么不妨將此次消費(fèi)稅改看成是此套組合拳的第一拳。
