被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革“最難啃的硬骨頭”的財(cái)稅體制改革，在今年呈現(xiàn)出加速跡象。由國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟(jì)所正牽頭組織一份課題方案，涉及中央與地方財(cái)政分配體制改革。這也是自1994年以來(lái)，中國(guó)最大的一次財(cái)稅制度改革。
專家稱，1994年的分稅制改革沒(méi)有做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，中央和省市一級(jí)財(cái)政收入與縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的差距越來(lái)越大，許多地方也出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問(wèn)題，地方政府缺乏可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政汲取能力。絕大多數(shù)地方政府將增加財(cái)政收入的目光投向土地開(kāi)發(fā)和上項(xiàng)目，導(dǎo)致土地價(jià)格不斷上漲，土經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。
有人計(jì)算過(guò)，以2007年為例，中央當(dāng)年收入27738.99億元，占全國(guó)財(cái)政收入的54.1%；而承擔(dān)諸多具體事務(wù)的地方本級(jí)收入則只有23565.04億元，占全國(guó)的45.9%.財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配不僅加大了中央政府轉(zhuǎn)移支付的壓力，而且分稅制改革沒(méi)有考慮到公共產(chǎn)品投入的需要，這就導(dǎo)致中國(guó)在公共產(chǎn)品配置方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱現(xiàn)象。還使得地方政府在面對(duì)教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題時(shí)有心無(wú)力，并且間接引發(fā)了地方政府的各種亂收費(fèi)和中央政府連續(xù)多年的宏觀調(diào)控不力。
據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組辦公室與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部“深化農(nóng)村稅費(fèi)改革政策走向研究”課題組在《建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村改革》報(bào)告中提供的數(shù)字顯示：2002年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政凈債務(wù)1770億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平均凈負(fù)債400萬(wàn)元，村平均凈負(fù)債20萬(wàn)元。全國(guó)65%的鄉(xiāng)村有負(fù)債，其中中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的負(fù)債面更大。比如河南90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債，湖南全省2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的負(fù)債率達(dá)到88.2%，湖北鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債面在95%以上，村級(jí)負(fù)債面也在90%以上，幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債、村村欠錢。
湖北省財(cái)政廳監(jiān)察處處長(zhǎng)付光明分析說(shuō)：“1994年的財(cái)政分稅體制改革，有效地提高了中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的力量。但分稅制改革也出現(xiàn)了各級(jí)政府財(cái)政權(quán)力和事權(quán)不對(duì)稱問(wèn)題。在中央把各省的一部分稅收權(quán)力上收到中央的同時(shí)，各省也依葫蘆畫瓢把地市政府的財(cái)政稅上收。地市一級(jí)則把縣鄉(xiāng)財(cái)政稅收上收到地市，其結(jié)果是，大大削弱了縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政力量�；鶎诱絹�(lái)越感覺(jué)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。2003年以后，中央通過(guò)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管、轉(zhuǎn)移支付等多種改革措施，使縣鄉(xiāng)財(cái)政有了明顯緩解，但地方可用財(cái)力依然不是很多。”
胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。這是中央第一次明確提出“中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配”的概念。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科研所所長(zhǎng)賈康指出，所謂事權(quán)合理化，就是應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求，清晰、合理地界定清楚各級(jí)政府職能范圍，使政府既不能越位，也不能缺位，做好自己該做的事情。實(shí)現(xiàn)這種比較合理的職能界定，需要制度上有一個(gè)穩(wěn)定的事權(quán)界定。而政府事權(quán)和職責(zé)相對(duì)清晰后，往下推導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)就是財(cái)權(quán)。財(cái)權(quán)中一個(gè)不可回避的重要內(nèi)容則是稅權(quán)或稅費(fèi)權(quán)，它涉及在各級(jí)政府層級(jí)上的稅種選擇權(quán)和稅率調(diào)整權(quán)，包括未來(lái)可探討的地方通過(guò)立法確定稅種和收費(fèi)項(xiàng)目的權(quán)力。
雖然現(xiàn)在所有稅種都由中央政府掌握設(shè)稅權(quán)，但現(xiàn)在中國(guó)研究者也意識(shí)到，中國(guó)地方政府也需要給予一定的設(shè)稅權(quán)。因此，中國(guó)財(cái)稅改革有遠(yuǎn)景上設(shè)稅權(quán)的問(wèn)題，還有現(xiàn)在回避不開(kāi)的稅種選擇權(quán)和稅率調(diào)整權(quán)的問(wèn)題。這些合在一起，要求財(cái)權(quán)必須和事權(quán)相呼應(yīng)。
財(cái)政是國(guó)家各級(jí)政權(quán)“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的分配體系，可以說(shuō)，事權(quán)和財(cái)權(quán)的呼應(yīng)性，是保證財(cái)稅體制安排能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。當(dāng)然，也要看到，即使事權(quán)有了清晰的界定，財(cái)權(quán)也因之做了比較合理的安排，不同區(qū)域在財(cái)力上還會(huì)有不小的差異，需要再附加另外的手段，即自上而下的轉(zhuǎn)移支付，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，使財(cái)力和事權(quán)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)也達(dá)到匹配狀態(tài)。
