齊齊哈爾龍沙區(qū)地稅局要求當地中獎彩票按“次”計稅，引發(fā)彩民強烈反對，專家直指其誤讀法律，強調中獎彩票應按“注”計稅。
是“注”而不是“張”或“次”構成了完整的購彩過程——彩民投注，按照電腦票1注2元進行投注，即使打倍投或復式票，也必須拆成多少單注彩票從而計算價值；彩票開獎，開獎公告上寫的是中取某獎等的有多少注彩票；彩民兌獎，需要把復式票或膽拖票還原為單注彩票與各獎等進行對照，確認是否中獎。
自4月28日本報報道《中獎彩民因扣稅起訴地稅局》后，關于彩票獎金應如何征稅的討論便不曾平息，彩民反應尤其強烈，數百網友留言，許多讀者致電，幾個月來編輯部已收到近萬條反饋，其中大多對齊齊哈爾龍沙區(qū)地稅局的做法提出質疑。
事情發(fā)生在2008年3月27日，趙慧娟和朋友合買的雙色球“8+1”復式票中3注三等獎，15注四等獎，以及10注五等獎，共獲獎金12100元。領獎時，二人得知須繳納2420元偶然所得稅。趙慧娟是老彩民，她說：“12100元獎金是28注彩票獎金總和，任何1注彩票的獎金都沒有達到1萬元，我不應該繳稅�！比欢�，齊齊哈爾福彩中心工作人員告訴她，日前，齊齊哈爾地稅局下發(fā)通知，要求當地由按“注”改為按“次”征稅。
“憑什么扣了2420元呀！我中的獎金根本沒達到征稅標準！”提到幾個月前發(fā)生的事情，黑龍江省齊齊哈爾市彩民趙慧娟依然激動不已。
某地地稅要求按“次”征稅
地稅工作人員認為：理論上，不管多少注、多少張都應算作“一次所得”計稅
記者分析發(fā)現(xiàn)，本次事件的焦點是彩票獎金的計稅單位到底是什么。帶著疑問，記者采訪了齊齊哈爾市和黑龍江省稅務機構。
據了解，齊齊哈爾龍沙區(qū)地稅局于2008年3月25日下發(fā)通知（龍稅通[2008]040010號），要求齊齊哈爾市福彩中心將福彩3D、雙色球、七樂彩由按注代扣代繳稅款改為按次代扣代繳稅款。這就是齊齊哈爾福彩中心代扣趙慧娟2420元稅款的原因。
記者電話采訪齊齊哈爾市龍沙區(qū)地稅局，政策法規(guī)科一名工作人員說道：“根據《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》，偶然所得是指個人得獎、中獎、中彩以及其他偶然性質的所得，這將彩票中獎納入其中。第二十一條第六項進一步解釋偶然所得以每次取得該項收入為一次。據此，地稅局向市福彩中心下發(fā)了通知�！�
黑龍江省地方稅務局個人所得稅處一名工作人員也給出了類似的解釋，他說：“將‘注’改為‘次’的依據是《國家稅務總局關于社會福利有獎募捐發(fā)行收入稅收問題的通知》（國稅發(fā)[1994]127號），這則通知明確指出一次中獎收入超過1萬元的，應按稅法規(guī)定全額征稅�！�
“她（趙慧娟）購買的彩票一次性中得獎金1萬多元，應該繳納20%偶然所得稅�！饼R齊哈爾市龍沙區(qū)地稅局的另一名工作人員說道。他還認為彩民的多注、多張、多種彩票總獎金超過1萬元，都應該繳納20%的個人所得稅，“可彩民每次只拿出一張中獎彩票兌獎，不承認那么多張是一次購彩，稅務部門也沒辦法按‘次’扣稅。但一張彩票總得承認是一次購買的吧，把一‘張’所得獎金當成一‘次’收入計稅，我們也是迫不得已�！�
全國彩民強烈不滿
按“次”征稅無法實際操作，當地彩民寧愿繞遠去其他地市兌獎
該消息引發(fā)全國彩民強烈不滿，紛紛在網上留言或致電本報編輯部，幾個月來已有近萬條反饋。
許多人以《雙色球游戲規(guī)則》舉例，認為彩民應按照其中第三十一條規(guī)定“按國家有關規(guī)定，單注獎金額超過一萬元者，須繳納個人偶然所得稅”進行繳稅。
有人心平氣和地分析：“復式投注只是把若干注單式綜合在一起，獎金是若干注單式中獎獎金的和�！�
有人情緒激動：“太好笑！悲衰！我每次去投注站都買好幾種彩票，有時還用手機投注，按‘次’征稅沒有絲毫可操作性。”
有人已經想出了對策：“以后不買復式票，全買單式票，一注一張的買�！薄叭I單式票會增加彩票的發(fā)行費用，給國家造成無謂的損失�！�
當記者多次與齊齊哈爾福彩中心交流后發(fā)現(xiàn)，這件事情還有前因：2007年年底，齊齊哈爾市福彩中心被齊齊哈爾市地方稅務局稽查局查處，于2008年1月1日接到了稅務處理決定（齊地稅稽處[2007]5102號）。處理決定指出齊齊哈爾市福彩中心2006年全年有6288446元的中獎獎金未按照《個人所得稅法》規(guī)定的‘每次’扣稅，要求補足1257689.2元的稅款。隨后，今年3月下發(fā)了上文的通知。
齊齊哈爾市福彩中心工作人員告訴記者：“前些日子，一位彩民拿著一張因倍投而中得1萬多元獎金的3D彩票前來兌獎，聽說要扣除20%偶然所得稅后，沒兌獎就走了。他說：”這太不合理！中獎彩票既然全省通兌，我要到其他地市兌獎‘�！霸摴ぷ魅藛T表示尊重彩民選擇，不能強制兌獎。
齊齊哈爾市建華區(qū)一位劉站主告訴記者：“有了這個規(guī)定后，彩民買3D時一張彩票最多倍投9倍，中獎后不超過1萬元，避免達到‘征稅標準’�！�
專家：該地稅局誤讀法律
按“次”征稅做法違規(guī)，1注彩票即為一次完整的購彩行為
齊齊哈爾市地稅的做法如果推廣全國，可想而知將引起彩市怎樣巨大的震動，一方面彩票發(fā)行機構將要浪費資源，投注站也將陷入異常忙碌的被動局面。另一方面，打擊彩民購彩積極性，從而影響彩市的發(fā)展。
但在這表象之內，記者發(fā)現(xiàn)“一次購彩所得”并非真如齊齊哈爾地稅工作人員所解釋。首先，對于“一次所得”對于購彩行為，“1注彩票即為一次完整的購彩行為�！币晃徊势苯缳Y深人士接受記者采訪時說道。
“黑龍江省地稅局工作人員給出的解釋明顯混淆了彩票‘注’、‘張’、‘次’的概念�！彼嬖V記者：“彩民手中的彩票是兌獎憑證，可以記錄一次購彩，也可以記錄多次購彩。復式票不必一注一注地打彩票，即節(jié)約打印紙張，又有利于彩民更好地保存彩票�！淮巍母拍钸^于空泛，購買一注彩票可以說一次，購買多期、多注、多張彩票也可以說成一次。法律條文用語嚴謹，不會有這樣模糊的用語�！�
他詳細解釋道：“彩票的價值單位就是‘注’，‘注’而不是‘張’或‘次’構成了一個完整的購彩過程——當彩民投注時，按照電腦票1注2元進行投注，從來沒有人說買1張‘雙色球’多少錢，買1張‘3D’多少錢，即使打倍投或復式票，也必須拆成多少單注彩票從而計算價值；當彩票開獎時，搖獎機每期搖出1注開獎號碼，不會搖出復式或膽拖號碼；開獎公告上寫的是中取某獎等的有多少注彩票，而不是有多少張彩票；當彩民兌獎時，需要把復式票或膽拖票還原為單注彩票與各獎等進行對照，確認是否中獎�！�
從投注-開獎-兌獎的過程分析中，我們可以清晰地看到，購買一注彩票就是一次完整的投注行為，即使彩民一次購買很多注彩票，但這注與注之間沒有必然聯(lián)系，分別代表彼此不影響的獨立購彩行為。
“只要真正了解彩票投注過程，就不會對征稅單位產生疑惑，毫無疑問的，‘注’完全具體化了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》中的‘每次購彩所得’。”
一位稅務專家告訴記者：“在財政部、國家稅務總局沒有明文規(guī)定的前提下，各地應按照稅法規(guī)定執(zhí)行，任何機關、單位不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、征稅標準變化和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。”也就是說，地方稅務機構誤讀法律條文，進而改變當地征稅標準，這是一種違規(guī)行為。
一位不愿透漏姓名的人士分析：“之所以會有這樣的變動，不能說相關部門的辦事效率、素質有問題，我看根本的問題是各方利益在‘打架’�！�
最早的電腦彩票一張只能打一注
資料顯示，1993年9月28日我國最早的電腦彩票面世了，叫做“自選數碼福利獎券”，它是通過一臺九針打印機打印出來，用的是一臺286電腦，通過專用軟件將彩民選擇的號碼打印在一張紙上。因此，出票的速度一定程度上會受到影響。
當時的防偽措施只是針對軟件系統(tǒng)防偽。因此，每張彩票都是惟一的，一張彩票只能打一注彩票。最早期電腦票一周一開，每周三晚上開獎。第一期的銷量為18萬多元。
隨著近幾年彩票銷量的快速上升和市場的需要，倍投、復式等選號的方法也漸漸流行起來。2002年以后，倍投方式漸漸出現(xiàn)，隨著3D游戲的面世，倍投也被彩票游戲規(guī)則明確了下來。而在1998年，深圳的福彩銷售站點就曾經向彩民推薦過復式的投注方法，隨著雙色球游戲的出現(xiàn)，復式開始成為一大投注技巧。
