齊齊哈爾龍沙區(qū)地稅局要求當(dāng)?shù)刂歇劜势卑础按巍庇嫸�，引發(fā)彩民強烈反對，專家直指其誤讀法律，強調(diào)中獎彩票應(yīng)按“注”計稅。
是“注”而不是“張”或“次”構(gòu)成了完整的購彩過程——彩民投注，按照電腦票1注2元進行投注，即使打倍投或復(fù)式票，也必須拆成多少單注彩票從而計算價值；彩票開獎，開獎公告上寫的是中取某獎等的有多少注彩票；彩民兌獎，需要把復(fù)式票或膽拖票還原為單注彩票與各獎等進行對照，確認(rèn)是否中獎。
自4月28日本報報道《中獎彩民因扣稅起訴地稅局》后，關(guān)于彩票獎金應(yīng)如何征稅的討論便不曾平息，彩民反應(yīng)尤其強烈，數(shù)百網(wǎng)友留言，許多讀者致電，幾個月來編輯部已收到近萬條反饋，其中大多對齊齊哈爾龍沙區(qū)地稅局的做法提出質(zhì)疑。
事情發(fā)生在2008年3月27日，趙慧娟和朋友合買的雙色球“8+1”復(fù)式票中3注三等獎，15注四等獎，以及10注五等獎，共獲獎金12100元。領(lǐng)獎時，二人得知須繳納2420元偶然所得稅。趙慧娟是老彩民，她說：“12100元獎金是28注彩票獎金總和，任何1注彩票的獎金都沒有達(dá)到1萬元，我不應(yīng)該繳稅。”然而，齊齊哈爾福彩中心工作人員告訴她，日前，齊齊哈爾地稅局下發(fā)通知，要求當(dāng)?shù)赜砂础白ⅰ备臑榘础按巍闭鞫悺?/p>
“憑什么扣了2420元呀！我中的獎金根本沒達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)！”提到幾個月前發(fā)生的事情，黑龍江省齊齊哈爾市彩民趙慧娟依然激動不已。
某地地稅要求按“次”征稅
地稅工作人員認(rèn)為：理論上，不管多少注、多少張都應(yīng)算作“一次所得”計稅
記者分析發(fā)現(xiàn)，本次事件的焦點是彩票獎金的計稅單位到底是什么。帶著疑問，記者采訪了齊齊哈爾市和黑龍江省稅務(wù)機構(gòu)。
據(jù)了解，齊齊哈爾龍沙區(qū)地稅局于2008年3月25日下發(fā)通知（龍稅通[2008]040010號），要求齊齊哈爾市福彩中心將福彩3D、雙色球、七樂彩由按注代扣代繳稅款改為按次代扣代繳稅款。這就是齊齊哈爾福彩中心代扣趙慧娟2420元稅款的原因。
記者電話采訪齊齊哈爾市龍沙區(qū)地稅局，政策法規(guī)科一名工作人員說道：“根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》，偶然所得是指個人得獎、中獎、中彩以及其他偶然性質(zhì)的所得，這將彩票中獎納入其中。第二十一條第六項進一步解釋偶然所得以每次取得該項收入為一次。據(jù)此，地稅局向市福彩中心下發(fā)了通知。”
黑龍江省地方稅務(wù)局個人所得稅處一名工作人員也給出了類似的解釋，他說：“將‘注’改為‘次’的依據(jù)是《國家稅務(wù)總局關(guān)于社會福利有獎募捐發(fā)行收入稅收問題的通知》（國稅發(fā)[1994]127號），這則通知明確指出一次中獎收入超過1萬元的，應(yīng)按稅法規(guī)定全額征稅�！�
“她（趙慧娟）購買的彩票一次性中得獎金1萬多元，應(yīng)該繳納20%偶然所得稅�！饼R齊哈爾市龍沙區(qū)地稅局的另一名工作人員說道。他還認(rèn)為彩民的多注、多張、多種彩票總獎金超過1萬元，都應(yīng)該繳納20%的個人所得稅，“可彩民每次只拿出一張中獎彩票兌獎，不承認(rèn)那么多張是一次購彩，稅務(wù)部門也沒辦法按‘次’扣稅。但一張彩票總得承認(rèn)是一次購買的吧，把一‘張’所得獎金當(dāng)成一‘次’收入計稅，我們也是迫不得已�！�
全國彩民強烈不滿
按“次”征稅無法實際操作，當(dāng)?shù)夭拭駥幵咐@遠(yuǎn)去其他地市兌獎
該消息引發(fā)全國彩民強烈不滿，紛紛在網(wǎng)上留言或致電本報編輯部，幾個月來已有近萬條反饋。
許多人以《雙色球游戲規(guī)則》舉例，認(rèn)為彩民應(yīng)按照其中第三十一條規(guī)定“按國家有關(guān)規(guī)定，單注獎金額超過一萬元者，須繳納個人偶然所得稅”進行繳稅。
有人心平氣和地分析：“復(fù)式投注只是把若干注單式綜合在一起，獎金是若干注單式中獎獎金的和�！�
有人情緒激動：“太好笑！悲衰！我每次去投注站都買好幾種彩票，有時還用手機投注，按‘次’征稅沒有絲毫可操作性�！�
有人已經(jīng)想出了對策：“以后不買復(fù)式票，全買單式票，一注一張的買�！薄叭I單式票會增加彩票的發(fā)行費用，給國家造成無謂的損失�！�
當(dāng)記者多次與齊齊哈爾福彩中心交流后發(fā)現(xiàn)，這件事情還有前因：2007年年底，齊齊哈爾市福彩中心被齊齊哈爾市地方稅務(wù)局稽查局查處，于2008年1月1日接到了稅務(wù)處理決定（齊地稅稽處[2007]5102號）。處理決定指出齊齊哈爾市福彩中心2006年全年有6288446元的中獎獎金未按照《個人所得稅法》規(guī)定的‘每次’扣稅，要求補足1257689.2元的稅款。隨后，今年3月下發(fā)了上文的通知。
齊齊哈爾市福彩中心工作人員告訴記者：“前些日子，一位彩民拿著一張因倍投而中得1萬多元獎金的3D彩票前來兌獎，聽說要扣除20%偶然所得稅后，沒兌獎就走了。他說：”這太不合理！中獎彩票既然全省通兌，我要到其他地市兌獎‘�！霸摴ぷ魅藛T表示尊重彩民選擇，不能強制兌獎。
齊齊哈爾市建華區(qū)一位劉站主告訴記者：“有了這個規(guī)定后，彩民買3D時一張彩票最多倍投9倍，中獎后不超過1萬元，避免達(dá)到‘征稅標(biāo)準(zhǔn)’�！�
專家：該地稅局誤讀法律
按“次”征稅做法違規(guī)，1注彩票即為一次完整的購彩行為
齊齊哈爾市地稅的做法如果推廣全國，可想而知將引起彩市怎樣巨大的震動，一方面彩票發(fā)行機構(gòu)將要浪費資源，投注站也將陷入異常忙碌的被動局面。另一方面，打擊彩民購彩積極性，從而影響彩市的發(fā)展。
但在這表象之內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)“一次購彩所得”并非真如齊齊哈爾地稅工作人員所解釋。首先，對于“一次所得”對于購彩行為，“1注彩票即為一次完整的購彩行為。”一位彩票界資深人士接受記者采訪時說道。
“黑龍江省地稅局工作人員給出的解釋明顯混淆了彩票‘注’、‘張’、‘次’的概念�！彼嬖V記者：“彩民手中的彩票是兌獎憑證，可以記錄一次購彩，也可以記錄多次購彩。復(fù)式票不必一注一注地打彩票，即節(jié)約打印紙張，又有利于彩民更好地保存彩票。‘一次’的概念過于空泛，購買一注彩票可以說一次，購買多期、多注、多張彩票也可以說成一次。法律條文用語嚴(yán)謹(jǐn)，不會有這樣模糊的用語�！�
他詳細(xì)解釋道：“彩票的價值單位就是‘注’，‘注’而不是‘張’或‘次’構(gòu)成了一個完整的購彩過程——當(dāng)彩民投注時，按照電腦票1注2元進行投注，從來沒有人說買1張‘雙色球’多少錢，買1張‘3D’多少錢，即使打倍投或復(fù)式票，也必須拆成多少單注彩票從而計算價值；當(dāng)彩票開獎時，搖獎機每期搖出1注開獎號碼，不會搖出復(fù)式或膽拖號碼；開獎公告上寫的是中取某獎等的有多少注彩票，而不是有多少張彩票；當(dāng)彩民兌獎時，需要把復(fù)式票或膽拖票還原為單注彩票與各獎等進行對照，確認(rèn)是否中獎�！�
從投注-開獎-兌獎的過程分析中，我們可以清晰地看到，購買一注彩票就是一次完整的投注行為，即使彩民一次購買很多注彩票，但這注與注之間沒有必然聯(lián)系，分別代表彼此不影響的獨立購彩行為。
“只要真正了解彩票投注過程，就不會對征稅單位產(chǎn)生疑惑，毫無疑問的，‘注’完全具體化了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》中的‘每次購彩所得’�！�
一位稅務(wù)專家告訴記者：“在財政部、國家稅務(wù)總局沒有明文規(guī)定的前提下，各地應(yīng)按照稅法規(guī)定執(zhí)行，任何機關(guān)、單位不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、征稅標(biāo)準(zhǔn)變化和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。”也就是說，地方稅務(wù)機構(gòu)誤讀法律條文，進而改變當(dāng)?shù)卣鞫悩?biāo)準(zhǔn)，這是一種違規(guī)行為。
一位不愿透漏姓名的人士分析：“之所以會有這樣的變動，不能說相關(guān)部門的辦事效率、素質(zhì)有問題，我看根本的問題是各方利益在‘打架’。”
最早的電腦彩票一張只能打一注
資料顯示，1993年9月28日我國最早的電腦彩票面世了，叫做“自選數(shù)碼福利獎券”，它是通過一臺九針打印機打印出來，用的是一臺286電腦，通過專用軟件將彩民選擇的號碼打印在一張紙上。因此，出票的速度一定程度上會受到影響。
當(dāng)時的防偽措施只是針對軟件系統(tǒng)防偽。因此，每張彩票都是惟一的，一張彩票只能打一注彩票。最早期電腦票一周一開，每周三晚上開獎。第一期的銷量為18萬多元。
隨著近幾年彩票銷量的快速上升和市場的需要，倍投、復(fù)式等選號的方法也漸漸流行起來。2002年以后，倍投方式漸漸出現(xiàn)，隨著3D游戲的面世，倍投也被彩票游戲規(guī)則明確了下來。而在1998年，深圳的福彩銷售站點就曾經(jīng)向彩民推薦過復(fù)式的投注方法，隨著雙色球游戲的出現(xiàn)，復(fù)式開始成為一大投注技巧。
