懷胎十多年至今仍然難產(chǎn)的燃油稅，近段時間似乎開始了分娩的陣痛。從前不久財政部副部長張少春、經(jīng)濟建設司副司長曾曉安的表態(tài)中，人們似乎感覺到燃油稅出臺的步伐加速了，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也認為，燃油稅“不能再拖了”。然而記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，燃油稅這個提了十多年的“老大難”問題，至今還遠沒到政策明朗的時候，恐怕要繼續(xù)難產(chǎn)。
又聞“擇機開征”
燃油稅雖然一直被擱置，但根據(jù)官方說法，十多年來一直都在“擇機”出臺。但最近一段時間，來自財政部官員的表態(tài)增加了人們對燃油稅的想像力。
6月17日，財政部副部長張少春表示，財政部將繼續(xù)完善稅收政策，擇機出臺資源稅改革方案和燃油稅，研究開征環(huán)境稅，以加大節(jié)能支持力度。
7月8日，財政部經(jīng)濟建設司副司長曾曉安在接受中國政府網(wǎng)在線訪談時表示，國家將結合當前形勢，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋6月19日的言論，也被外界認為是燃油稅問題重新升溫的一個重要由頭。姜克雋表示，能源稅的研究報告已出爐，燃油稅應該在未來兩年內(nèi)開征。他特別提到，燃油稅越早征收越好。
接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時姜克雋說，他只是從節(jié)能減排的角度認為燃油稅的征收已迫在眉睫，理由恰恰是油價高漲，開征燃油稅有助于減少成品油消耗，平抑油價，特別有助于環(huán)保減排。對于各方利益博弈以及可行性問題，姜克雋說，這不是他的研究范圍，“利益博弈問題已經(jīng)談了很多年，再談下去還是那樣�！彼J為，國家應該下定決心盡早推出燃油稅，“兩年時間太久，越早越好�！�
韓曉平說，以節(jié)能環(huán)保的理由來催生燃油稅站不住腳，按照這種理由，那么所得款項應該專項用于環(huán)保補償，但燃油稅卻是大部分用于道路建設。他認為，如果要節(jié)能環(huán)保，就應推出“能源環(huán)境稅”。如果以環(huán)保理由征收燃油稅，國家以后就無法再推出相關環(huán)境稅收政策。韓曉平因此認為，燃油稅遲遲不能出臺，根本原因還是制度設計不合理，“這個稅種的設計先天不足。”
另據(jù)了解，目前我國用于交通的燃油只占所有燃油消費量的三分之一。對所有的用油征收燃油稅來替代養(yǎng)路費等顯然不合理，國家需要進行區(qū)別補償。因此，如何設計補償制度，也是一個大問題。
韓曉平介紹，歐洲征收燃油稅的國家一般使用兩種汽油：工業(yè)用油帶紅色，被稱作紅油，交通用油成白色，被稱作白油。燃油稅僅對白油征收。但在我國，目前還無法實現(xiàn)這一點，主要是無法實現(xiàn)有效監(jiān)管，容易滋生腐敗。
調(diào)查：政策仍不明朗
就燃油稅問題，記者還聯(lián)系了財政部財政科學研究所稅收研究室主任孫鋼、交通部公路科學研究院前副院長路成章、交通部科學研究院副院長石寶林等多位專家，他們均婉拒采訪。石寶林認為，“這個問題其實很簡單，但是我們怎么說都不是�！睋�(jù)交通運輸部一位人士透露，燃油稅問題屬于近期交通運輸部禁止向媒體介紹的敏感問題之一。
交通部科研院發(fā)展研究中心副主任李忠奎介紹，好幾年前，他們做過一個關于燃油稅的研究課題，但后來燃油稅一再被擱置，他們就放棄了跟蹤研究，現(xiàn)在燃油稅進展到哪一步，他們也不清楚。
就在記者發(fā)稿前，交通部網(wǎng)站登出了 《關于加強公路養(yǎng)路費票據(jù)票證管理工作的通知》，要求各地交通及市政工程管理部門進一步加強養(yǎng)路費票據(jù)發(fā)放和核銷管理、加強養(yǎng)路費票據(jù)使用管理監(jiān)督檢查、強化養(yǎng)路費票據(jù)使用信息管理和查詢服務、全面開展養(yǎng)路費票據(jù)使用管理專項檢查活動，促進公路養(yǎng)路費依法、足額、有序征收。
由此可見，至少目前來看，燃油稅還遠沒到政策明朗的時候，懷胎十多年的燃油稅恐怕要繼續(xù)難產(chǎn)。
十多年前就在喊出臺
早在1994年，燃油稅就曾被提出過。1998年10月，九屆全國人大常委會第五次會議審議有關燃油稅的議案。同月，國務院提請全國人大審議《公路法》修正案草案。1999年10月31日，九屆全國人大常委會第十二次會議通過了《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”。
此后，燃油稅的推進步伐加快，一度到了“近期將出臺”。2001年1月4日，時任國家稅務總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征。據(jù)說，當時的稅票都印好了。
隨后燃油稅卻被擱置，公開理由是油價上漲。財政部經(jīng)濟建設司副司長曾曉安介紹，2001年，考慮到國際原油價格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，國務院決定分步實施改革方案。第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步，根據(jù)國際市場原油價格變動情況，擇機出臺燃油稅。
第一步已實現(xiàn)，第二步卻因油價持續(xù)上漲，至今未能實現(xiàn)。1998年6月，我國實現(xiàn)了國內(nèi)原油價格與國際市場接軌，但是考慮到國內(nèi)消費水平，成品油價格一直未能與國際市場接軌，國內(nèi)外價差不斷被拉大。
中央各部委之間、中央與地方之間的利益博弈，是阻礙燃油稅出臺的民間說法。中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓說：“燃油稅之所以被擱置，主要是政府決策部門一直在權衡利弊得失。很多利益關系、矛盾不太好處理。原有的利益格局被打破后，有人受益，就必然有人受損。”
2005年初，官方又傳出消息稱，燃油稅出臺的準備工作已經(jīng)就緒。
利益之爭攔路
隨后，東方證券研究所對燃油稅政策進行了專門研究，并完成研究報告《燃油稅政策解析》。報告指出，油價高位時征收燃油稅，消費者并非不能接受，燃油稅難產(chǎn)，歸根到底是中央、地方各行政部門之間利益難以協(xié)調(diào)的結果。涉及其中的部門包括前交通部和地稅局。將交通部、地稅局開征幾十年的養(yǎng)路費、車船使用費等轉(zhuǎn)成燃油稅，劃歸中央稅收，地稅與國稅利益矛盾非常直接。
開征燃油稅的初衷是要把養(yǎng)路費改稅。湖北省地稅局課題組曾經(jīng)承接過“開征燃油稅正負效應分析”課題。2002年的研究報告說：“一些單位常常通過亂收費來滿足自身利益的奢求。亂收費、亂罰款、亂攤派屢禁不止。養(yǎng)路費等是公路養(yǎng)護、建設與管理的主要資金來源，但隨著時間的推移，形成了交費者負擔沉重與公路建設資金嚴重缺乏并存的局面�！弊鳛轭A算外資金，養(yǎng)路費等規(guī)費脫離財政和人大監(jiān)督，在各地產(chǎn)生了很多腐敗現(xiàn)象，中飽私囊之事并不鮮見。
交通部的一位官員也曾表示，開征燃油稅還要涉及到通行費取消后交通系統(tǒng)幾十萬路橋收費人員如何安置等問題。實際上，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，也與當時需安置27萬路橋收費人員有很大關系。在那之前，稅務部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是12萬人，沒想到后來變成了27萬人。
不過，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受 《每日經(jīng)濟新聞》采訪時說，如果開征燃油稅，勢必涉及這筆錢如何在中央和地方之間分配的問題。
韓曉平說，燃油稅屬于道路稅，但是，道路建設卻主要靠地方，養(yǎng)路費等費用是地方用來修建道路的主要資金來源，各省市在進行道路建設方面有了穩(wěn)定的收入預期，因而可以“寅吃卯糧”上大項目。韓曉平說，一旦道路建設費用由中央來統(tǒng)一撥付，恐怕手續(xù)要繁瑣很多，項目上馬速度會慢很多，我國人均6厘米的鐵路就是一個例子。
背景資料：燃油稅懷胎經(jīng)歷
□1994年，有關部門即正式提出了開征燃油稅的動議。
□1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費。
□1998年10月，九屆全國人大常委會第五次會議審議有關燃油稅的議案。
□1999年10月31日，全國人大常委會第十二次會議才通過了《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”。
□2001年1月4日，時任國家稅務總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。
□2002年1月，時任國家稅務總局局長金人慶稱：“燃油稅將擇機出臺”。
□2003年1月，時任國家稅務總局局長金人慶表示：出臺燃油稅的準備工作已經(jīng)就緒，“何時出臺關鍵在時機”。
□2004年3月，國家稅務總局局長謝旭人透露，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已經(jīng)進入審批程序之中，一旦時機成熟將適時開征燃油稅。
□2005年1月11日，國家稅務總局局長謝旭人宣布，經(jīng)過幾年的研究，我國在征收燃油稅方案上已有了初步的意見，目前需要選擇一個比較合適的時機征收燃油稅。
