懷胎十多年至今仍然難產(chǎn)的燃油稅，近段時(shí)間似乎開(kāi)始了分娩的陣痛。從前不久財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安的表態(tài)中，人們似乎感覺(jué)到燃油稅出臺(tái)的步伐加速了，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也認(rèn)為，燃油稅“不能再拖了”。然而記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，燃油稅這個(gè)提了十多年的“老大難”問(wèn)題，至今還遠(yuǎn)沒(méi)到政策明朗的時(shí)候，恐怕要繼續(xù)難產(chǎn)。
又聞“擇機(jī)開(kāi)征”
燃油稅雖然一直被擱置，但根據(jù)官方說(shuō)法，十多年來(lái)一直都在“擇機(jī)”出臺(tái)。但最近一段時(shí)間，來(lái)自財(cái)政部官員的表態(tài)增加了人們對(duì)燃油稅的想像力。
6月17日，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春表示，財(cái)政部將繼續(xù)完善稅收政策，擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案和燃油稅，研究開(kāi)征環(huán)境稅，以加大節(jié)能支持力度。
7月8日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安在接受中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談時(shí)表示，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開(kāi)征燃油稅。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋6月19日的言論，也被外界認(rèn)為是燃油稅問(wèn)題重新升溫的一個(gè)重要由頭。姜克雋表示，能源稅的研究報(bào)告已出爐，燃油稅應(yīng)該在未來(lái)兩年內(nèi)開(kāi)征。他特別提到，燃油稅越早征收越好。
接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)姜克雋說(shuō)，他只是從節(jié)能減排的角度認(rèn)為燃油稅的征收已迫在眉睫，理由恰恰是油價(jià)高漲，開(kāi)征燃油稅有助于減少成品油消耗，平抑油價(jià)，特別有助于環(huán)保減排。對(duì)于各方利益博弈以及可行性問(wèn)題，姜克雋說(shuō)，這不是他的研究范圍，“利益博弈問(wèn)題已經(jīng)談了很多年，再談下去還是那樣�！彼J(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該下定決心盡早推出燃油稅，“兩年時(shí)間太久，越早越好�！�
韓曉平說(shuō)，以節(jié)能環(huán)保的理由來(lái)催生燃油稅站不住腳，按照這種理由，那么所得款項(xiàng)應(yīng)該專項(xiàng)用于環(huán)保補(bǔ)償，但燃油稅卻是大部分用于道路建設(shè)。他認(rèn)為，如果要節(jié)能環(huán)保，就應(yīng)推出“能源環(huán)境稅”。如果以環(huán)保理由征收燃油稅，國(guó)家以后就無(wú)法再推出相關(guān)環(huán)境稅收政策。韓曉平因此認(rèn)為，燃油稅遲遲不能出臺(tái)，根本原因還是制度設(shè)計(jì)不合理，“這個(gè)稅種的設(shè)計(jì)先天不足�！�
另?yè)?jù)了解，目前我國(guó)用于交通的燃油只占所有燃油消費(fèi)量的三分之一。對(duì)所有的用油征收燃油稅來(lái)替代養(yǎng)路費(fèi)等顯然不合理，國(guó)家需要進(jìn)行區(qū)別補(bǔ)償。因此，如何設(shè)計(jì)補(bǔ)償制度，也是一個(gè)大問(wèn)題。
韓曉平介紹，歐洲征收燃油稅的國(guó)家一般使用兩種汽油：工業(yè)用油帶紅色，被稱作紅油，交通用油成白色，被稱作白油。燃油稅僅對(duì)白油征收。但在我國(guó)，目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，主要是無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，容易滋生腐敗。
調(diào)查：政策仍不明朗
就燃油稅問(wèn)題，記者還聯(lián)系了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收研究室主任孫鋼、交通部公路科學(xué)研究院前副院長(zhǎng)路成章、交通部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)石寶林等多位專家，他們均婉拒采訪。石寶林認(rèn)為，“這個(gè)問(wèn)題其實(shí)很簡(jiǎn)單，但是我們?cè)趺凑f(shuō)都不是�！睋�(jù)交通運(yùn)輸部一位人士透露，燃油稅問(wèn)題屬于近期交通運(yùn)輸部禁止向媒體介紹的敏感問(wèn)題之一。
交通部科研院發(fā)展研究中心副主任李忠奎介紹，好幾年前，他們做過(guò)一個(gè)關(guān)于燃油稅的研究課題，但后來(lái)燃油稅一再被擱置，他們就放棄了跟蹤研究，現(xiàn)在燃油稅進(jìn)展到哪一步，他們也不清楚。
就在記者發(fā)稿前，交通部網(wǎng)站登出了 《關(guān)于加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)票證管理工作的通知》，要求各地交通及市政工程管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)發(fā)放和核銷管理、加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)使用管理監(jiān)督檢查、強(qiáng)化養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)使用信息管理和查詢服務(wù)、全面開(kāi)展養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)使用管理專項(xiàng)檢查活動(dòng)，促進(jìn)公路養(yǎng)路費(fèi)依法、足額、有序征收。
由此可見(jiàn)，至少目前來(lái)看，燃油稅還遠(yuǎn)沒(méi)到政策明朗的時(shí)候，懷胎十多年的燃油稅恐怕要繼續(xù)難產(chǎn)。
十多年前就在喊出臺(tái)
早在1994年，燃油稅就曾被提出過(guò)。1998年10月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議有關(guān)燃油稅的議案。同月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議《公路法》修正案草案。1999年10月31日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《公路法》修正案，正式將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。
此后，燃油稅的推進(jìn)步伐加快，一度到了“近期將出臺(tái)”。2001年1月4日，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶在國(guó)務(wù)院新聞辦記者會(huì)上透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征。據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的稅票都印好了。
隨后燃油稅卻被擱置，公開(kāi)理由是油價(jià)上漲。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安介紹，2001年，考慮到國(guó)際原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。第一步，從2001年1月1日起，先行開(kāi)征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)；第二步，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅。
第一步已實(shí)現(xiàn)，第二步卻因油價(jià)持續(xù)上漲，至今未能實(shí)現(xiàn)。1998年6月，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但是考慮到國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平，成品油價(jià)格一直未能與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)差不斷被拉大。
中央各部委之間、中央與地方之間的利益博弈，是阻礙燃油稅出臺(tái)的民間說(shuō)法。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓說(shuō)：“燃油稅之所以被擱置，主要是政府決策部門一直在權(quán)衡利弊得失。很多利益關(guān)系、矛盾不太好處理。原有的利益格局被打破后，有人受益，就必然有人受損�！�
2005年初，官方又傳出消息稱，燃油稅出臺(tái)的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。
利益之爭(zhēng)攔路
隨后，東方證券研究所對(duì)燃油稅政策進(jìn)行了專門研究，并完成研究報(bào)告《燃油稅政策解析》。報(bào)告指出，油價(jià)高位時(shí)征收燃油稅，消費(fèi)者并非不能接受，燃油稅難產(chǎn)，歸根到底是中央、地方各行政部門之間利益難以協(xié)調(diào)的結(jié)果。涉及其中的部門包括前交通部和地稅局。將交通部、地稅局開(kāi)征幾十年的養(yǎng)路費(fèi)、車船使用費(fèi)等轉(zhuǎn)成燃油稅，劃歸中央稅收，地稅與國(guó)稅利益矛盾非常直接。
開(kāi)征燃油稅的初衷是要把養(yǎng)路費(fèi)改稅。湖北省地稅局課題組曾經(jīng)承接過(guò)“開(kāi)征燃油稅正負(fù)效應(yīng)分析”課題。2002年的研究報(bào)告說(shuō)：“一些單位常常通過(guò)亂收費(fèi)來(lái)滿足自身利益的奢求。亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派屢禁不止。養(yǎng)路費(fèi)等是公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)與管理的主要資金來(lái)源，但隨著時(shí)間的推移，形成了交費(fèi)者負(fù)擔(dān)沉重與公路建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏并存的局面�！弊鳛轭A(yù)算外資金，養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)脫離財(cái)政和人大監(jiān)督，在各地產(chǎn)生了很多腐敗現(xiàn)象，中飽私囊之事并不鮮見(jiàn)。
交通部的一位官員也曾表示，開(kāi)征燃油稅還要涉及到通行費(fèi)取消后交通系統(tǒng)幾十萬(wàn)路橋收費(fèi)人員如何安置等問(wèn)題。實(shí)際上，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，也與當(dāng)時(shí)需安置27萬(wàn)路橋收費(fèi)人員有很大關(guān)系。在那之前，稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是12萬(wàn)人，沒(méi)想到后來(lái)變成了27萬(wàn)人。
不過(guò)，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，如果開(kāi)征燃油稅，勢(shì)必涉及這筆錢如何在中央和地方之間分配的問(wèn)題。
韓曉平說(shuō)，燃油稅屬于道路稅，但是，道路建設(shè)卻主要靠地方，養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用是地方用來(lái)修建道路的主要資金來(lái)源，各省市在進(jìn)行道路建設(shè)方面有了穩(wěn)定的收入預(yù)期，因而可以“寅吃卯糧”上大項(xiàng)目。韓曉平說(shuō)，一旦道路建設(shè)費(fèi)用由中央來(lái)統(tǒng)一撥付，恐怕手續(xù)要繁瑣很多，項(xiàng)目上馬速度會(huì)慢很多，我國(guó)人均6厘米的鐵路就是一個(gè)例子。
背景資料：燃油稅懷胎經(jīng)歷
□1994年，有關(guān)部門即正式提出了開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。
□1997年，全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)。
□1998年10月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議有關(guān)燃油稅的議案。
□1999年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議才通過(guò)了《公路法》修正案，正式將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。
□2001年1月4日，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶在國(guó)務(wù)院新聞辦記者會(huì)上透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征該稅種。
□2002年1月，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶稱：“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”。
□2003年1月，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶表示：出臺(tái)燃油稅的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，“何時(shí)出臺(tái)關(guān)鍵在時(shí)機(jī)”。
□2004年3月，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開(kāi)征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中，一旦時(shí)機(jī)成熟將適時(shí)開(kāi)征燃油稅。
□2005年1月11日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人宣布，經(jīng)過(guò)幾年的研究，我國(guó)在征收燃油稅方案上已有了初步的意見(jiàn)，目前需要選擇一個(gè)比較合適的時(shí)機(jī)征收燃油稅。
