國內(nèi)正面臨通脹壓力，政府既不能輕易上調(diào)價格，又要增加成品油進口和抑制化肥及其原料的出口。在此特殊背景下，政府實行稅收優(yōu)惠政策，也是一種權(quán)宜之計。
近日，業(yè)內(nèi)頻繁呼吁的“油價倒掛”、“汽油、柴油進口越多，虧損越多”等問題，終于得到國家管理層的回應(yīng)。4月15日，財政部發(fā)布通知：自2008年4月1日至2008年6月30日，對中國石油、中國石化兩大集團二季度進口的350萬噸成品油，實行增值稅先征后退的稅收政策。
幾乎同時，財政部公布：國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會日前也作出決定，在2008年4月20日至9月30日，對所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的所有化肥類產(chǎn)品及部分原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上，加征100％的特別出口關(guān)稅。加征特別出口關(guān)稅后，化肥出口稅率將為100%至135%不等。
“成品油的供求矛盾一直尖銳，而化肥作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料，如果不能解決當前的需求缺口，就會引發(fā)一系列負面的連鎖反應(yīng)，在目前通脹壓力較大的情況下，考慮通過稅收優(yōu)惠的辦法進行調(diào)控，這是合情合理的�！睂＜乙恢抡J為。
間接補貼
進入3月份以來，隨著春耕的開始，全國進入了化肥使用旺季。而受國際能源和糧食價格大幅上漲的影響，國內(nèi)、國際市場化肥價格差異不斷擴大，拉動了化肥出口大幅增長。今年前兩個月尿素出口171萬噸，同比增加250％，磷酸一銨、磷酸二銨分別出口25.9萬噸和31.5萬噸，同比分別增長280％和130％。
出口的過快增長加大了國內(nèi)化肥價格上漲的壓力，同時也造成了國內(nèi)部分地區(qū)、部分品種化肥供應(yīng)緊張。
專家分析，從總量上看，我國大部分化肥品種產(chǎn)量充足，只要有效控制出口，完全能保證國內(nèi)春耕用肥，同時也將對國內(nèi)化肥價格的上漲趨勢起到抑制作用。因此，針對化肥出口加征100％的特別出口關(guān)稅，進一步加大對三農(nóng)的支持，是國家財政發(fā)出的強烈政策信號。
從成品油來看，這是繼今年初我國汽柴油和航空煤油進口關(guān)稅稅率從2%下降到1%之后，國家對成品油進口稅收做出的又一次重大調(diào)整。
據(jù)了解，目前我國成品油進口環(huán)節(jié)的增值稅率為17%.按照汽油117美元/桶、柴油141美元/桶的國際市場價格，以及目前人民幣對美元的匯率水平（6.95∶1），每進口一噸汽油和柴油將分別返還1199元、1274元。經(jīng)過初步測算，通過此次調(diào)整，兩個集團獲得的返還增值稅額度將分別為18.7億元和25.1億元，總計約44億元。
經(jīng)濟學者分析，政府對部分成品油進口實行“先征后返”，可以降低企業(yè)進口成本，有助于通過鼓勵企業(yè)進口來緩解國內(nèi)成品油供給緊張局面；對出口化肥加征特別出口關(guān)稅對下游企業(yè)、燃料用戶控制經(jīng)營成本，防止大范圍的物價繼續(xù)上漲也有好處。
除此之外，“國家通過稅收的形式，彌補了企業(yè)的部分虧損，這是一種間接的補貼”，中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院戰(zhàn)略所專家曹曉日希認為。
確保供應(yīng)
2007年底和2008年初，南方遭遇罕見雪災，國內(nèi)部分地區(qū)成品油市場一度出現(xiàn)“油荒”危機。為保障國內(nèi)供應(yīng)，國家發(fā)改委要求中國石化與中國石油增加成品油進口。例如中國石化，2007年11月份從國際市場高價進口了28.7萬噸柴油，12月份安排進口42.3萬噸柴油。由于進價高，對于部分增加的進口成品油，兩大集團不得不虧本銷售。
今年以來，災后重建和我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展對成品油的需求都在增加。目前，我國又進入了春耕用油、用肥的高峰期。當下國內(nèi)正面對通脹壓力，政府既不能輕易上調(diào)國內(nèi)成品油價格，又要平穩(wěn)滿足市場日益增加的需求：一邊是自己的企業(yè)，一邊是自己的百姓，讓兩邊都缽滿盆溢，確實不太容易。在這個特殊的背景下，財政部公布了這兩項稅收政策。
據(jù)了解，針對去年以來全球普遍出現(xiàn)的不同程度的通脹壓力，許多國家都不約而同地選擇了關(guān)稅政策工具，積極調(diào)節(jié)進出口以增加本國市場供應(yīng)。例如，韓國4月起將汽油、煤油、輕油、重油等4種石油制品的進口配額關(guān)稅由3%下調(diào)至1%；將ABS合成樹脂和塑料的配額關(guān)稅率分別由6.4%和6.5%下調(diào)至4%.原油基本依賴進口的菲律賓3月底將原油和柴油進口關(guān)稅稅率均降低至1%，并將根據(jù)油價的變化，每1～2周調(diào)整一次關(guān)稅稅率：當原油價格達到80.94美元/桶和92.41美元/桶時，關(guān)稅將分別降至2%和1%；當柴油價格達到110美元/桶時，關(guān)稅將由3%降至1%.阿根廷政府則在3月份將天然氣的出口關(guān)稅稅率從45%大幅升至100%，并全面禁止成品油出口。
很明顯，這些國家的稅率政策的目的只有一個：增加各自的油氣供給。在這種大趨勢下，中國成品油進口稅率、化肥出口稅率的調(diào)整也就順理成章。從調(diào)整的幅度來看，中國的稅率調(diào)整應(yīng)該是最大的。
與對進口成品油增值稅先征后返僅限定在二季度不同，對化肥出口加征的特別出口關(guān)稅限定在二季度和三季度，這是國內(nèi)用肥旺季。
中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級工程師龔金雙分析：“9月份之前，國內(nèi)對化肥的需求旺盛，通過加征關(guān)稅限制出口，主要是為了優(yōu)先保證國內(nèi)市場供應(yīng)。此后，國內(nèi)需求下降，過剩的肥料也隨之恢復出口。而對成品油來說，因為當前需求逐漸增大，部分煉廠又在檢修中，資源生產(chǎn)減少，所以就要通過階段性稅收政策鼓勵進口，以緩解供應(yīng)的壓力�！�
據(jù)悉，此次獲得增值稅返還的6家企業(yè)，分別為中國石油集團的華東、華南、東北銷售分公司，以及中國石化集團銷售有限公司的華東、華南和東北分公司，主要集中在華東、華南和華北地區(qū)。而這些地區(qū)也是資源消耗量大、每次油荒的“重災區(qū)”。龔金雙認為，此次調(diào)整有助于讓更多成品油資源進入國內(nèi)，尤其對改善南方地區(qū)成品油供應(yīng)緊張的狀況有一定作用。
利益博弈
但是，成品油進口“先征后返”并不能從根本上解決企業(yè)的虧損問題。一位從事國際原油交易的交易員計算，如果將運費和其他稅費計算在內(nèi)，即使免征增值稅，進口商每進口1噸柴油將損失人民幣1000元以上。顯然，此次稅率調(diào)整并不會令相關(guān)利益方滿意。
“這項政策對公司影響較小，因為成品油進口的量并不大”，中國石化一位人士表示。中國石化近期發(fā)布的年報顯示，該公司去年煉油業(yè)務(wù)虧損高達136億元。相比之下，政府返還的這點稅金的確是“杯水車薪”。
對國內(nèi)消費者來說，國內(nèi)石油資源是屬于國家和人民的，壟斷企業(yè)無權(quán)低價甚至無償使用國有資源，國內(nèi)的成品油銷售價格也不應(yīng)按市場供需而水漲船高。
問題的關(guān)鍵還是在于國內(nèi)的能源定價機制-由于體制的原因，包括成品油在內(nèi)的所有能源價格都無法反映其真實的市場價格。巨虧之下，企業(yè)最盼望的無非是理順成品油定價機制，從根本上改變油企在煉油和進口成品油上的虧損怪圈。但是，現(xiàn)在上調(diào)價格緩解虧損，對消費者來說，卻不太合適。
很多專家認為，利益權(quán)衡的博弈還會繼續(xù)，直到各方對利益取舍最終下定決心時，國內(nèi)能源價格改革才能真正啟動。
“現(xiàn)在，最重要的是考慮進口原油的關(guān)稅下調(diào)，這才更有意義。”銀河證券研究所一研究員認為。中國1月初已將汽油、柴油及航空煤油等的進口關(guān)稅從2%下調(diào)至1%.據(jù)悉，除了減免進口成品油關(guān)稅外，中國也正在考慮將原油進口增值稅稅率由17%下調(diào)至4%.
業(yè)內(nèi)人士也認為，如果之前的成品油進口增值稅先征后返可以激勵兩大公司努力進口汽柴油增加國內(nèi)供應(yīng)，那么原油進口增值稅先征后返則可以刺激煉廠生產(chǎn)的積極性。因為原油成本是煉廠最主要的成本之一，如果原油進口增值稅先征17%后再返還75%，相當于成本減少了12.75％，對煉廠、特別是對以加工進口原油為主的中國石化的煉廠，其減虧意義重大。
