我國改革開放以來GDP高速增長，但同時付出了自然資源過度消耗和環(huán)境污染過重的代價。在全國政協(xié)十一屆一次會議上，我提交了《關于盡快調整資源稅政策、促進資源節(jié)約》的提案，期望通過稅收手段，降低資源消耗，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
征收偏窄過低
資源稅對在我國境內從事礦產(chǎn)品開采和生產(chǎn)鹽的企業(yè)和個人征收，體現(xiàn)的是資源國有、任何人都需有償開發(fā)和使用的原則。該稅種在我國于1984年開征，1986年和1994年進行了改革。但我國資源稅存在征收范圍偏窄、計稅方式缺乏彈性和稅負過低的問題，并相應導致資源、環(huán)境和相關公共利益受損。
首先，低價使用的礦產(chǎn)回采率低，資源被嚴重浪費。資源稅稅負較低，使得礦產(chǎn)資源開采方式粗放、浪費嚴重。
其次，廉價資源使用帶來企業(yè)成本的外部化和社會化，導致對環(huán)境和生態(tài)的嚴重破壞。
我國主要的資源消費集中在東南沿海地區(qū)，但資源輸出主要集中在中西部地區(qū)，這些地區(qū)的應得利益因資源稅過低而不能得到合理補償。同時，資源稀缺的利益被低價對外轉移。資源稅過低導致產(chǎn)品價格較低，出口低價產(chǎn)品所含的資源稀缺性利益被轉移到其他國家。
“四招”調整
為進一步健全資源節(jié)約和生態(tài)補償方面的稅收機制，建議從四個方面調整資源稅政策：
一、擴大征稅范圍。目前我國資源稅征收范圍未包括約有百種以上的非金屬礦原礦，以及水資源、土地資源、森林資源等，征收范圍遠小于其他國家。建議逐步擴大征稅范圍，并將現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源使用費、土地使用稅和水資源使用費等各種同類稅費整合并入資源稅。
二、改變征稅方式。資源稅過去按銷售數(shù)量征收定額稅，計稅方式缺乏彈性。建議改為按銷售額征收定率稅，并考慮將稅率與資源可采儲量、回采率和環(huán)境保護等掛鉤。
三、逐步提高稅負。我國資源稅的單位稅額和總體稅負偏低，而國內資源類產(chǎn)品價格已基本與反映長期成本的國際市場價格接軌，產(chǎn)品價格飆升帶來的資源稀缺性利益在國家和企業(yè)間分配嚴重失衡。
四、建立專款專用機制。應對資源稅收入確定專項用途，用于補償資源輸出地的經(jīng)濟利益，以及用于支持和鼓勵資源節(jié)約和環(huán)境保護。
處理好對物價的有限影響
為保證資源稅政策調整工作的健康順利進行，應注意處理好以下兩個方面的關系：
一是提高資源稅負，但不增加總體稅負水平，通過稅收的結構性變化來消化。2008年我國稅收政策變動已為此創(chuàng)造了有利條件，目前已開始實施企業(yè)所得稅和個人所得稅減除費用標準，預計共減少財政收入約1230億元，遠大于資源稅負提高的稅額。
二是資源稅可在控制物價總體水平的條件下，消化稅負變化對物價的有限影響。部分資源產(chǎn)品價格既定，如原油與國際價格基本接軌，天然氣統(tǒng)一實行政府指導價格，因此基本不受影響，主要是擠壓產(chǎn)品鏈中企業(yè)的利潤空間。其他資源產(chǎn)品（如煤炭等）短期看，價格可能上漲，但從中長期來看，價格主要還是取決于市場供求關系，價格上漲后將減少下游需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價的作用。而且能夠促進企業(yè)為降低綜合成本，循環(huán)使用資源，提高要素使用率。
