自2004年7月18日起，我市在飲食、娛樂、旅館、茶坊、洗浴、洗染、洗車、理發(fā)、美容、照相行業(yè)中推行即開型有獎發(fā)票。去年11月起，為進一步調(diào)動消費者索取發(fā)票積極性，鞏固和強化以票控稅效能，經(jīng)市政府批準，成都市地方稅務局按照增加獎金投入、提高中獎率、擴大中獎面的原則，對有獎發(fā)票布獎辦法進行改進。有獎發(fā)票二次開獎每期一等獎獎金從20萬元提高到50萬元。
四年來，青白江區(qū)地方稅務局把加強有獎發(fā)票管理作為提高稅收管理質量和水平的一個重要手段，堅持以票控稅，這一舉措在提高稅收征管水平、增加稅收收入，促進公民納稅、協(xié)稅、護稅意識形成方面發(fā)揮了重要作用。
堅持科學發(fā)展觀
積極改進有獎發(fā)票工作
成都市地方稅務局堅持科學發(fā)展觀，積極改進有獎發(fā)票布獎辦法，科學設置獎金等級、增強有獎發(fā)票影響力。即開型有獎發(fā)票從使用之初到目前近四年多的時間，每期布獎金額從130萬元提高到200萬元，增加53.85%，中獎率由3.3‰提高到10%，并且在2005年7月增加二次開獎，最高中獎金額20萬元，全年共設獎金360萬元，2007年12月二次開獎最高中獎金額調(diào)整到50萬元，全年共設獎金調(diào)整到720萬元。這一舉措，刺激消費者索取發(fā)票的積極性，截至目前為止，青白江地稅局已兌付中獎獎金144221人次，支付獎金983280元，其中增加二次開獎后，兌付1萬元中獎獎金5人次，支付獎金50000元。
據(jù)介紹，新的發(fā)票管理制度的實施，吸引了廣大消費者積極參與到發(fā)票管理工作中來。大量的消費者索要發(fā)票，一方面維護了自身的權益，另一方面潛移默化地對稅收工作有了較深入的理解，稅法實際上得到了最好的宣傳。同時，使納稅人開具發(fā)票的行為處于全社會的監(jiān)督之下，形成了發(fā)票管理良性循環(huán)的運行機制。通過推行發(fā)票有獎制度，發(fā)票管理得到加強，有效遏制了不開具發(fā)票、使用假發(fā)票、以收據(jù)或自制小票代替發(fā)票等問題的發(fā)生，經(jīng)營者依法納稅的意識不斷增強，在全社會營造了一種公平競爭、誠信納稅的良好稅收環(huán)境。
加強內(nèi)部管理
緊堵稅收漏洞
首先嚴把發(fā)票鑒定領購關，建立發(fā)票基礎資料的檔案。稅務管理員對納稅人發(fā)票領購資格進行認真核實，并分戶記錄發(fā)票基礎資料信息。對所從事行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、領購發(fā)票種類，在行政許可審批時要層層把關，在出售發(fā)票時，按納稅人的經(jīng)營情況配售發(fā)票用量，對發(fā)票使用量變化大的納稅戶要實施重點監(jiān)控，對發(fā)票使用量明顯減少的，要及時減低其核準的發(fā)票供應量。 其次，跟蹤監(jiān)督檢查，促使納稅人按規(guī)定使用發(fā)票。 發(fā)票售后的使用檢查，是整個發(fā)票管理工作的最重要一關，只有在這方面加大檢查力度，才能達到加強發(fā)票管理的目的。稅收管理員在日常的巡管巡查過程中加強對納稅人發(fā)票開具情況的檢查，包括發(fā)票開具情況、發(fā)票用量、發(fā)票開具數(shù)額與申報情況是否相符。對企業(yè)要做到發(fā)票的雙向管理，既要檢查所接受的發(fā)票，也要檢查開具使用的發(fā)票，特別是加強發(fā)票使用不規(guī)范企業(yè)的檢查頻率。最后，嚴格審核核銷，做好數(shù)據(jù)比對分析，緊堵稅收漏洞。發(fā)票核銷是發(fā)票管理的最后一個環(huán)節(jié)，加強發(fā)票核銷環(huán)節(jié)的管理，審核核銷時不僅要嚴格審核用票戶的填寫情況，而且要對納稅人發(fā)票開具數(shù)額和納稅申報營業(yè)額進行數(shù)據(jù)比對分析，對相差較大的要責令其說明原因，少做收入的要補繳稅款，從而達到緊堵稅收漏洞之目的。
加大監(jiān)管力度
促進稅收征管
首先在發(fā)票的購票環(huán)節(jié)，堅持“以票控稅”的辦法，力爭達到“控票必控稅、票增稅收增”的目標。同時每月對十大行業(yè)的稅收情況按分行業(yè)、分單位進行比對、分析和通報，增強有獎發(fā)票推行的執(zhí)行力。青白江地稅局對全區(qū)年納稅額10萬元以上，用票金額200萬元以上的重點行業(yè)、重點業(yè)戶進行監(jiān)控。各稅務所加強對所轄重點行業(yè)、重點業(yè)戶用票情況的控管。通過層層監(jiān)控，確保有獎定額發(fā)票充分發(fā)揮其“以票控稅”的作用。同時，對發(fā)票的領購、管理和使用以及核定征收情況進行排查，加大對不按規(guī)定使用發(fā)票行為的打擊力度。最大限度地減少納稅人不按照規(guī)定使用、開具發(fā)票的現(xiàn)象，強化征管，加強稅源監(jiān)控，防范和打擊利用發(fā)票偷逃稅行為，保護合法經(jīng)營，促進公平稅負，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
有獎發(fā)票的實施通過計算機實現(xiàn)了稅務部門對納稅人發(fā)票使用情況與納稅情況的自動比對和監(jiān)控，并根據(jù)不同的比對結果，進行相應的處理，特別是將發(fā)票使用情況與納稅人的納稅申報和評定稅工作相聯(lián)系，即監(jiān)控了納稅人的經(jīng)營收入，又掌握了稅基，初步建立起了一套“以票控稅”信息管理系統(tǒng)。隨著發(fā)票用量大幅增長，納稅人依法納稅意識和稅務機關稅源監(jiān)控水平不斷提高，促進了稅收收入的增長。從2004年7月在娛樂、飲食、旅店等十大行業(yè)實施有獎定額發(fā)票以來，青白江上述行業(yè)的營業(yè)稅等地方各稅有了較大幅度的增長，其中僅營業(yè)稅一項就凈增6382萬元，增長15.52倍。
嚴厲打擊發(fā)票違法行為
努力營造良好社會氛圍
為確保查處及時、處理有力，青白江地稅局加強同工商、公安等部門的配合，并在當?shù)貓蠹垺㈦娨暸_公開曝光。近年來依法查處假發(fā)票案四起，共處罰金33800元。推行即開型有獎發(fā)票不到一月，全市第一起假發(fā)票舉報案在該局查處，查獲青白江區(qū)孔亮鱔魚火鍋店使用假發(fā)票95份，被處罰款9800元。查處快捷、打擊有力，是該局推行有獎發(fā)票工作的后盾。
發(fā)票管理進一步加強推行發(fā)票有獎制度，是稅收征管改革的深化。它不但能有效地遏制假票蔓延，防止和克服利用發(fā)票進行偷逃稅收的行為，同時還能夠刺激消費、繁榮市場、活躍經(jīng)濟，促使各種經(jīng)濟成份在公平稅負的前提下有序競爭。調(diào)查情況表明，青白江沒有因推行發(fā)票有獎制度，致使納稅人發(fā)生關、停、遷移的現(xiàn)象。同時用票量迅速增長，推行此項制度以來飲食等十大行業(yè)有獎發(fā)票使用544萬份，較推行此項制度前增加465萬份。
有獎發(fā)票二次開獎這樣參與
——專訪成都市地稅局相關負責人
有獎發(fā)票雖然已經(jīng)推廣了四年，市地稅系統(tǒng)進行了一系列長期的、行之有效的宣傳活動，成效顯著，但仍然有一部分市民對參與方式還有一些不太了解。昨日，市地稅局相關負責人就此接受了我們的專訪。
問：如何參與我們有獎發(fā)票活動和確認中獎呢？
相關負責人：即開型有獎發(fā)票本身就是刮刮獎，消費者獲取即開型有獎發(fā)票時，自行刮開發(fā)票兌獎聯(lián)獎區(qū)覆蓋層即可確定是否中獎。有獎的印有獎金金額，無獎的印有“護稅光榮”等字樣。
索取了即開型有獎發(fā)票的消費者無論是否中獎，均可在查詢發(fā)票真?zhèn)魏髤⑴c再開型有獎中獎活動。查詢方法如下：
1.撥打納稅服務熱線（028）12366，根據(jù)語音提示輸入發(fā)票號碼和密碼。2. 編輯手機短信，連續(xù)輸入發(fā)票號碼和密碼，移動、聯(lián)通、小靈通、大靈通用戶發(fā)送到“106299999”。3. 登錄成都市地方稅務局網(wǎng)站（www.cdlocaltax.chengdu.gov.cn），在“發(fā)票查詢”專欄的“發(fā)票真?zhèn)尾樵儭敝休斎氚l(fā)票號碼和密碼。二次開獎每期中獎號碼產(chǎn)生后，我局都將通知留下了聯(lián)系方式的中獎者領獎，并且于開獎次日在有關新聞媒體、成都市地方稅務局網(wǎng)站以及12366納稅服務熱線上公布。
問：對于參與再開型有獎發(fā)票中獎活動的發(fā)票有沒有什么特殊規(guī)定？
相關負責人：只要是成都市地方稅務局監(jiān)制的初次使用的有獎發(fā)票（包括定額和稅控收款機有獎發(fā)票），都可以參與二次開獎活動。
消費者索取發(fā)票后，一定要當場審核取得的有獎發(fā)票上是否加蓋財務印章或發(fā)票專用章、印章是否清晰、單位名稱是否與消費場所一致，以幫助我們稅務機關有效監(jiān)督經(jīng)營者是否規(guī)范用票。另外，消費者一定要保留好有獎發(fā)票原件。在兌獎工作中，曾出現(xiàn)過3次中獎者遺失發(fā)票而棄獎的情形。
問：中獎者怎樣兌獎呢？
相關負責人：我市各地方稅務局辦稅服務廳均設有兌獎窗口，即開型有獎發(fā)票中獎者應自有獎發(fā)票開具之日起30日內(nèi)，持未剪開的發(fā)票聯(lián)和兌獎聯(lián)前往兌獎。100元及其以下獎金，還可向自愿墊付獎金的開具發(fā)票的經(jīng)營者兌付。需要特別提醒的是，二次開獎的中獎者應自每期中獎發(fā)票號碼公布之日起25日內(nèi)，持中獎發(fā)票原件、有效身份證明原件前往我市各地方稅務局辦稅服務廳兌獎窗口兌獎。
問：哪些情況不予兌獎呢？
相關負責人：有下列情形之一的，稅務機關不予兌獎：（一）假發(fā)票；（二）未加蓋發(fā)票專用章或財務印章的發(fā)票；（三）票面涂改、破損、污染嚴重，無法辨認票面內(nèi)容或號碼涂損、無號的發(fā)票；（四）超過兌獎期限的發(fā)票；（五）在兌獎前自行剪開發(fā)票聯(lián)、兌獎聯(lián)的發(fā)票；（六）其他違反發(fā)票管理辦法，經(jīng)地方稅務機關認定不予兌獎的。
問：哪些情形屬于發(fā)票違章行為？將如何處罰？
相關負責人：下列情形屬于發(fā)票違章行為：（一）提供已刮開密碼覆蓋層或覆蓋層不能刮開的發(fā)票：（二）以各種理由拒開發(fā)票的；（三）以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票的；（四）開具作廢發(fā)票的；（五）使用假發(fā)票的；（六）涂改發(fā)票的；（七）填寫項目不齊全的；（八）開具票物不符的發(fā)票；（九）開具發(fā)票未加蓋財務印章或發(fā)票專用章的；（十）轉借、轉讓、代開發(fā)票的；（十一）向他人提供發(fā)票或借用他人發(fā)票的；（十二）其他未按規(guī)定領購、開具發(fā)票的行為。
對上述所列發(fā)票違章行為之一的單位和個人，稅務機關將依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，責令其限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；有上述所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。
