國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳9月9日在第十二屆“綠色中國(guó)論壇”上，首次提出了全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)以及操作路線圖和時(shí)間表�？磥�(lái)，面對(duì)愈加嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境主管部門(mén)將一改過(guò)去以“環(huán)境風(fēng)暴”進(jìn)行執(zhí)法的方式，而代之以更實(shí)際、更有針對(duì)性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
客觀地說(shuō)，近年來(lái)對(duì)于日益惡化的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境主管部門(mén)并非毫無(wú)作為。比如，環(huán)�？偩炙哪陙�(lái)搞了四次環(huán)評(píng)執(zhí)法，對(duì)遏制局部地區(qū)的環(huán)境破壞趨勢(shì)起到了一定作用，但潘岳在此次論壇上坦承，四次環(huán)評(píng)執(zhí)法靠的全是行政手段。這些手段雖是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，在短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。
為什么會(huì)有這樣結(jié)果呢？原因在于，這種以行政手段為主、末端治理的方式，在環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，特別在不少排污企業(yè)還是地方政府重要稅收來(lái)源的情況下，要遏止環(huán)境惡化的趨勢(shì)，顯然是行不通了。
在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)面前，現(xiàn)在提出一套系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策至關(guān)重要。作為配置環(huán)境資源和調(diào)節(jié)環(huán)境容量的政策手段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是用以解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。
現(xiàn)在，企業(yè)之所以“守法成本高、違法成本低”，除了環(huán)境執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠，處罰太輕外，最主要的原因就是企業(yè)缺乏守法的內(nèi)在動(dòng)力。而企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力，又與企業(yè)缺乏來(lái)自環(huán)境方面的激勵(lì)和約束機(jī)制有關(guān)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，就是要給企業(yè)這種激勵(lì)和約束，因?yàn)樗前凑諆r(jià)值規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)調(diào)節(jié)或影響企業(yè)的行為。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，環(huán)境問(wèn)題是企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此要解決企業(yè)的污染問(wèn)題，也就須將這種外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，讓企業(yè)通過(guò)自身的循環(huán)，消化污染的因素。而只有實(shí)施一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、措施，才能迫使企業(yè)這樣去做。所以，構(gòu)筑這樣一套完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系也正當(dāng)其時(shí)。
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保實(shí)踐已充分說(shuō)明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是將企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的最有效途徑，也是政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑。目前，我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有一些，但種類(lèi)不多，而且環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只是作為法規(guī)制度尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)的輔助工具，真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的很少。例如，央行早在1995年就出臺(tái)了有關(guān)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”的政策，但由于沒(méi)有配套措施，這項(xiàng)很好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有得以實(shí)施。至于環(huán)境稅收政策，則還處于理論研究階段。
從強(qiáng)化環(huán)境治理實(shí)效的角度看，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要從行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。從潘岳講話透露的信息看，環(huán)保主管部門(mén)正在轉(zhuǎn)換監(jiān)管思路，在與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等合作出臺(tái)綠色信貸的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至與財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等部門(mén)合作，聯(lián)合推出環(huán)境財(cái)稅政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等措施，并加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境管理。
據(jù)悉，國(guó)家環(huán)�？偩謱⒃谝荒陜�(nèi)出臺(tái)若干政策，兩年內(nèi)完成主要政策的試點(diǎn)，四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。看來(lái)，一個(gè)系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，將要對(duì)各類(lèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其盈利情況產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在我們考察企業(yè)利潤(rùn)的時(shí)候，有必要關(guān)注其社會(huì)責(zé)任，以及在這方面所要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)了。對(duì)那些嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，要多加留意。
