我國保險業(yè)的稅收問題一直是影響保險業(yè)發(fā)展的重要問題。隨著我國保險市場的全面開放，保險公司面臨的營業(yè)稅過高和中外資保險公司所得稅率差別過大成為保險業(yè)稅制改革的關鍵。我國保險業(yè)的主要稅種為營業(yè)稅和所得稅，此外還有一些小稅種，如印花稅、房產稅、土地使用稅等等。隨著我國加入WTO承諾的履行，我國保險業(yè)已于2004年底全面開放，中資保險公司和外資保險公司同臺競爭。當初在“以市場換技術”的保險業(yè)發(fā)展思路下，對外資、合資保險公司給予極其優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠，在所得稅方面，外資、合資以及注冊在某些經濟特區(qū)的保險公司，依然享受遠低于中資公司的所得稅稅率。
“兩稅合并”對我國保險業(yè)發(fā)展和保險市場建設的影響是顯而易見的，這將是一次改變保險業(yè)盈利模式和行業(yè)發(fā)展的變革。在實施新稅收制度后，中資保險公司承擔的實際稅負會降低，而外資保險公司在華投資日益趨于理性，長期利益的驅使，新稅則也并不會對其投資造成較大影響。另一方面，我國保險業(yè)的發(fā)展已經駛入“快車道”，原有的運作模式亟待改變，“兩稅合并”有助于促進保險業(yè)發(fā)展模式與增長方式的轉變。
首先，“兩稅合并”實際上對中資保險公司相當于實際稅負的下降。這必將會提高中資保險公司的利潤水平和盈利能力，而且，實際稅負的下降也會導致中資保險公司將增加的利潤更多地用于新產品推出、市場調研、合理厘定費率以及科學運用資金等方面，從而實現中資保險公司自身發(fā)展的良性循環(huán)。稅收優(yōu)惠政策是中國在改革開放之初為吸引外資而承諾實施的一項優(yōu)惠政策，有相當多的外資保險公司，正是在這一政策的吸引下來到了中國成立獨資或合資公司，而事實上他們也收到了豐厚的回報。然而時過境遷，現階段中國經濟社會發(fā)展呈現出良好的勢頭，吸引外資保險進入的已經不再是稅收優(yōu)惠，取而代之的則是中國廣闊的市場、穩(wěn)定的政策等有利于其在華長期發(fā)展的環(huán)境因素。
其次，“兩稅合并”加快了我國保險市場的競爭模式向良性競爭和有序競爭的方向轉變的速度。2001年我國保險市場開放前，競爭尚處于初級階段，出現了價格與費率的惡性競爭，一些公司為短時期內獲得市場份額而對部分中介實施過度的優(yōu)惠，這些優(yōu)惠甚至可能造成保險公司虧損，這些行為影響了我國保險市場的健康發(fā)展。2001年起，我國保險市場開始大范圍的開放，直至2004年底實現全面開放，我國的民族保險業(yè)與外資保險在享受稅收等方面“超國民待遇”的條件下開展競爭。盡管競爭存在一定程度的不平等，但外資的存在和不斷擴大確實為規(guī)范我國保險市場競爭秩序做出了貢獻。“兩稅合并”實質上取消了外資享有的“超國民待遇”，使得中外資保險公司的競爭在更加公平、更加透明的環(huán)境下進行。在我國保險業(yè)的競爭秩序建設已經取得一定成效的基礎上，這種公平的競爭，勢必會加快我國保險市場向有序競爭方向發(fā)展的速度，良好的競爭秩序是現代市場經濟得以維系的基礎，在保險這一經營風險的特殊行業(yè)也不例外，競爭秩序可隨著“兩稅合并”的推行不斷得到強化與完善。
要完全考查“兩稅合并”對我國保險業(yè)的影響，還需從保險公司利潤、消費者享受的好處以及政府稅收收入三者結合的角度加以系統(tǒng)分析。當然，改革的漸進性也是不容忽視的，保險業(yè)事關國家金融安全與社會穩(wěn)定，因此保險業(yè)還應該多多運用新稅法中有關政策，爭取稅收優(yōu)惠；保險監(jiān)管部門也應該積極行動，創(chuàng)造更有利于行業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。（ 作者系南開大學保險系教授、博士生導師）
