享受企業(yè)所得稅過渡期優(yōu)惠的企業(yè)設(shè)立時間將以工商注冊時間為準。這是企業(yè)所得稅法實施條例（草案）做出的明確規(guī)定。
實施條例（草案）已經(jīng)財政部和國家稅務總局聯(lián)合會簽，提交國務院法制辦，并有望在10月份向社會征求意見。
此前，有關(guān)各方對于按照工商注冊還是商務部的行政審批為準確定可享受優(yōu)惠的企業(yè)一直存有爭議，這也導致實施條例未能如期送達國務院審議。不過，參與征求意見的一位官員稱，對于一些條款各部門仍存有爭議。
按照最初的安排，實施條例原定6月底送達國務院審議，但參與征求意見的一位官員說：“爭論點太多了，按計劃10月份向社會公布，我們盡量往前推。”
爭論點之所以如此多，是因為所得稅法討論時化繁為簡，許多有爭議的內(nèi)容都交給了實施條例界定。
過渡期享受優(yōu)惠政策企業(yè)的界定就是一個難題。新稅法規(guī)定，過渡期只限于新稅法公布以后批準設(shè)立的企業(yè)，也就是3月16日之后�！芭鷾试O(shè)立”四個字也引來了部門之間的意見分歧。立法者認為，批準設(shè)立就是工商登記注冊，但商務部認為“批準設(shè)立”就是指前置審批的部門行政批準。
國家稅務總局政策法規(guī)司副司長李萬甫解釋說，外資企業(yè)在中國設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)，需要商務部的批準，只有批準才能到工商部門設(shè)立，如果不批準是不能設(shè)立的，例如企業(yè)3月15日批準，但辦工商營業(yè)執(zhí)照是3月17日，那么這些企業(yè)是否享受過渡期優(yōu)惠呢？據(jù)悉，商務部手里有一大批這樣的外資企業(yè)。
記者獲悉，這一爭論已經(jīng)有了結(jié)論，條例將以工商注冊為標準，參與征求意見的這位官員解釋，從概念上講，只有在工商部門登記注冊才可以稱為企業(yè)的設(shè)立。
上周，國務院法制辦財金處處長季懷銀說，當初在制定《企業(yè)所得稅法》時候，反復爭議的一個問題，就是繁簡之爭。當時起草的《企業(yè)所得稅法》草案，最詳細的將近150多條，最后出臺60多條，季懷銀說，“現(xiàn)在看來，新稅法還是一個簡單的稿子�！�
之所以化繁為簡事出有因。新稅法中第27條第二項，關(guān)于國家重點扶持的項目，草案列出了公路、鐵路、電力等項目，非常細。這一條放到人大將近3000名代表面前討論的時候，大家把焦點放在這一項上。有代表說，為什么有電力，就沒有我們水利，電力行業(yè)是一個高收入的行業(yè)，你們還給它優(yōu)惠等等。
后來為了確保新法通過，把法律草案改成了原則性的條款。法律一粗，就給實施條例留下了很多需要解決的問題。
實施條例規(guī)定的是那些由150條縮減到60條后遺留的問題。例如稅前扣除，廣告費是在當年度一下子扣除，還是分攤到以后的幾年陸續(xù)扣除，所得稅法并未明確規(guī)定，兩種意見至今未能統(tǒng)一。
在優(yōu)惠范圍的界定上，爭論更為深入。企業(yè)所得稅法第28條規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)享受20%的稅率。但是，符合什么樣的條件？小型和微利如何界定，法律都沒有做出明確的界定。
此外，企業(yè)所得稅法中關(guān)于匯總納稅的方案還在征求意見當中，是預交還是轉(zhuǎn)移支付尚未做最后決定。
中央財經(jīng)大學法學院教授甘功仁認為，新的企業(yè)所得稅法過于簡略，大量的配套法規(guī)需要制定和補充，并不是一件好事。據(jù)悉，國務院仍將征求各方面的意見。法律界人士說，征集意見后，所得稅法實施條例內(nèi)容仍有可能出現(xiàn)大的變化。
國家稅務總局政策法規(guī)司司長李萬甫說，在所得稅法實施之后，除了需要實施條例，還要一部分規(guī)章，規(guī)范性文件。他表示，真正能夠指導基層的可能還是根據(jù)法律和行政法規(guī)所制定的規(guī)章和一系列規(guī)范性的文件。
此外，新所得稅法正式實施過程中，國稅總局還將對現(xiàn)行內(nèi)外資所得稅政策進行必要的清理。在現(xiàn)行規(guī)定當中存在的一些操作性問題，將通過清理加以逐步解決。
