金融市場(chǎng)的根本職能是配置資源�？涩F(xiàn)在中國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展面臨的一個(gè)根本性難題是，中國(guó)政府手頭控制的資源越來(lái)越多，使得金融市場(chǎng)的發(fā)展空間被極大地?cái)D壓，行政權(quán)利替代了金融市場(chǎng)，越來(lái)越成為配置資源的主要力量。
早在2006年第二季度的央行貨幣政策報(bào)告中，金融界人士就開(kāi)始呼吁：發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的突出優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品供給，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)支持力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。可惜的是，迄今為止，我們看到的只是政府在這方面的零星變動(dòng)，并且在政府控制資源這一問(wèn)題上，更是有過(guò)之而無(wú)不及，毫無(wú)一點(diǎn)向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)型的意思。
毋庸置疑，在這樣的財(cái)政體制約束下，金融市場(chǎng)要想獲得很大的發(fā)展空間，只能是個(gè)夢(mèng)想。
早前《福布斯》雜志曾推出一個(gè)稅收痛苦指數(shù)，指中國(guó)的稅負(fù)水平在全球是數(shù)一數(shù)二的高。于是，中國(guó)有關(guān)部門(mén)組織人力物力搞了研究，發(fā)表了《關(guān)于中外宏觀稅負(fù)的比較》的長(zhǎng)篇論文，以茲證明中國(guó)的宏觀稅負(fù)不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，還低于很多發(fā)展中國(guó)家。
這篇文章稱，1990年至2005年間，工業(yè)化國(guó)家不含社會(huì)保障繳款的平均宏觀稅負(fù)在最低值為21.8%、最高值為23.78%的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，比我國(guó)同期不含社會(huì)保障繳款的宏觀稅負(fù)水平高出7到13個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)宏觀稅負(fù)在2005年達(dá)到最高水平15.65%.就含社會(huì)保障繳款的宏觀稅負(fù)而言，我國(guó)含社會(huì)保障繳款的宏觀稅負(fù)2005年為19.39%，工業(yè)化國(guó)家包含社會(huì)保障繳款的平均宏觀稅負(fù)在1990年至2005年間保持在最低值為31.4%、最高值為33.39%的區(qū)間波動(dòng)，比我國(guó)同期宏觀稅負(fù)水平基本高出一倍。
當(dāng)然，這篇文章引用了大量的“官方”數(shù)據(jù)來(lái)證明這一結(jié)論。不過(guò)令人產(chǎn)生疑問(wèn)的是，中國(guó)的宏觀稅負(fù)，真的就只有社保負(fù)擔(dān)和稅收負(fù)擔(dān)這么簡(jiǎn)單嗎？大量的非稅收入、預(yù)算外收入哪里去了？如果我們?cè)倏紤]社保上巨大的資金窟窿，這全部計(jì)算下來(lái)的中國(guó)稅收負(fù)擔(dān)恐怕至少要翻番，并超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
根據(jù)中國(guó)官方披露的數(shù)據(jù)，2006年全國(guó)財(cái)政收入39343.62億元，增長(zhǎng)24.3%；2007年上半年，全國(guó)財(cái)政收入突破2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.6%.2006年全國(guó)共入庫(kù)稅款37636億元，增長(zhǎng)21.9%；2007年上半年，全國(guó)稅收收入完成近2.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)近30%.有意思的是，將上述財(cái)政收入的數(shù)字減去稅收收入的數(shù)字，意味著全國(guó)非稅收入僅有2000億元不到的規(guī)模。這個(gè)數(shù)字令人吃驚，因?yàn)樵缭?005年，財(cái)政部就曾在“政府非稅收入國(guó)際研討會(huì)”上披露，2004年，全國(guó)政府非稅收入規(guī)模大約為10523億元，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的39.8%.換言之，還有高達(dá)40%左右的財(cái)政收入規(guī)模的非稅收入，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到財(cái)政收入當(dāng)中。更令人震驚的是，中國(guó)的非稅收入增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)超過(guò)了同期的稅收收入增長(zhǎng)速度。據(jù)中國(guó)財(cái)政部官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2007年上半年中國(guó)的非稅收入增長(zhǎng)速度高達(dá)41.1%.
我們有理由懷疑，在經(jīng)過(guò)2005、2006這樣的高速增長(zhǎng)年代之后，中國(guó)有統(tǒng)計(jì)的非稅收入規(guī)模已經(jīng)在2萬(wàn)億元以上了，相當(dāng)于2006年全國(guó)財(cái)政收入的50%以上。如果我們考慮到還有大量的地方政府預(yù)算外收入，很難在官方財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，如2007年之前每年數(shù)千億元的土地出讓金收入，就有相當(dāng)大部分不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，照這么計(jì)算，中國(guó)的宏觀稅負(fù)比重也至少要增加10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%以上，超過(guò)美國(guó)含社保繳款在內(nèi)的宏觀稅負(fù)水平。
還有一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題是，中國(guó)的大量稅收收入落到了內(nèi)資企業(yè)、個(gè)人和規(guī)模較小的企業(yè)頭上，這使得金融投資需求變成了少數(shù)大企業(yè)的游戲，而中小企業(yè)和個(gè)人的投資需求卻被極大抑制。例如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所劉尚希就曾指出，個(gè)人所得稅中，工薪階層交的稅占比高達(dá)80%；增值稅在稅收當(dāng)中占了一半，下游的稅負(fù)相對(duì)輕很多；外資企業(yè)繳稅僅有內(nèi)資企業(yè)1/3左右。難怪大型國(guó)企的利潤(rùn)最多！難怪外資企業(yè)的出口超過(guò)了半壁江山！難怪金融業(yè)對(duì)這兩類客戶都要爭(zhēng)搶得頭破血流！
最終分析結(jié)論（FINAL ANALYSIS CONCLUSION）：
中國(guó)不能再虛偽地用宏觀稅負(fù)很低來(lái)逃避財(cái)稅體制變革的需要。現(xiàn)在中國(guó)需要持續(xù)緊縮的貨幣政策來(lái)緊縮流動(dòng)性，但貨幣政策空間卻受到了有序升值的約束而非常有限，因此極為需要財(cái)政政策來(lái)配合貨幣政策，以釋放金融投資需求來(lái)吸收流動(dòng)性。財(cái)政和非稅收入持續(xù)快速地超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度，已經(jīng)表明政府正在迅速擴(kuò)大對(duì)資源的配置權(quán)力，這明顯與全面深化金融市場(chǎng)化改革的方向相悖。所以說(shuō)，減稅應(yīng)該成為當(dāng)前財(cái)政政策的主要基調(diào)。
