山東省政府出臺《關(guān)于建立物價上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制的通知》，其中規(guī)定，“將依法研究建立從壟斷性、資源性行業(yè)政策性提價和政策性加價所形成的超額利潤中提取價格調(diào)節(jié)基金的制度，集中部分財力，專項用于對受價格改革影響較大的低收入群眾和弱勢行業(yè)實施價格補(bǔ)貼和相關(guān)調(diào)控措施。”（《第一財經(jīng)日報》8月16日）
應(yīng)當(dāng)說，山東省政府出臺向低收入群體和弱勢行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的公共政策，其實，就是向國有壟斷企業(yè)超額利潤實行分紅。不過，在筆者看來，這種分紅模式由于設(shè)計存在天然缺陷，因而，難以實際操作，具體講，“超額利潤”如何確定，“資源性壟斷企業(yè)”如何定性，提取利潤比例該何操作等等問題，更為重要的是，如果價格調(diào)節(jié)基金制度不能做到公平公正，將會直接影響到政府調(diào)控政策的信譽(yù)度和公信力。
對于向國有壟斷企業(yè)分紅問題，是近段時間來社會各界最為普遍關(guān)注的話題，甚至于有不少專家學(xué)者建議借鑒國外做法。譬如說，美國的阿拉斯加州在1968年發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，這帶來了一筆巨大的公共財富。在公眾的推動下，阿拉斯加州政府就用這筆財富建立了一個“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額的現(xiàn)金分紅。1982年，全州40多萬居民每人都收到了第一張價值1000美元的支票的社會分紅。從那時起直到2006年，阿拉斯加州已經(jīng)連續(xù)25年給每個公民分紅了。
當(dāng)然，誰投資，誰收益，這是最基本的市場法則。所謂國有企業(yè)，意即全民所有，國有企業(yè)的分紅，也理應(yīng)全民享有。因此，無疑是山東省即將建立的壟斷企業(yè)價格調(diào)節(jié)基金制度，還是借鑒美國阿拉斯加州全向所轄居民分紅政策，無疑都符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。
然而，在筆者看來，這兩種分紅模式的視角過于狹窄和片面，分紅模式更應(yīng)以更為寬泛角度，以全民利益為著眼點，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行重新分配，換句話說，向壟斷企業(yè)分紅的最佳方式，就是征收資源稅，進(jìn)而把這個地方稅收交到國家的財政收入中。只有國庫的豐盈，才能增加公共產(chǎn)品的有效供給，當(dāng)然也可以增加社會福利，同時也可以適當(dāng)減輕一下其他地方的稅收負(fù)擔(dān)，因為稅收多了，這樣才能造福于社會，弱勢群體才能從中受益，而不能像美國阿拉斯加州分紅機(jī)制，抑或是山東省即將建立的壟斷企業(yè)價格調(diào)節(jié)基金制度那樣，誰的地盤有資源誰就能受益，這對于其他人來說就不公平了。
就目前國內(nèi)資源稅而言，我國的石油資源稅自2005年7月1日起調(diào)整后，每噸也才30元，而美國是每噸130美元，是我們的幾十倍。投資銀行瑞士信貸發(fā)布的一份研究報告估算，如果資源稅每桶原油征收1美元，中國某石油巨頭的純利將減少5%.顯然，如果石油資源稅提高到美國的水平，我國的國庫就會增加更多數(shù)量的稅款。
構(gòu)建和諧社會基本要義是，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓所有的社會成員過上越來越好的物質(zhì)和文化生活。所以，政府應(yīng)把壟斷企業(yè)征收的資源稅，作為公共財政收入，分主次地分別投到農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、社會保障體系和新農(nóng)村建設(shè)等方面，讓中國的老百姓，尤其是低收入群體共享國企改革和發(fā)展的成果，切實能品嘗到國企分紅的“甜頭”，我想，這無疑是目前向壟斷企業(yè)分紅的最優(yōu)模式。
