山東省政府出臺《關于建立物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制的通知》，其中規(guī)定，“將依法研究建立從壟斷性、資源性行業(yè)政策性提價和政策性加價所形成的超額利潤中提取價格調節(jié)基金的制度，集中部分財力，專項用于對受價格改革影響較大的低收入群眾和弱勢行業(yè)實施價格補貼和相關調控措施�！保ā兜谝回斀浫請蟆�8月16日）
應當說，山東省政府出臺向低收入群體和弱勢行業(yè)進行補貼的公共政策，其實，就是向國有壟斷企業(yè)超額利潤實行分紅。不過，在筆者看來，這種分紅模式由于設計存在天然缺陷，因而，難以實際操作，具體講，“超額利潤”如何確定，“資源性壟斷企業(yè)”如何定性，提取利潤比例該何操作等等問題，更為重要的是，如果價格調節(jié)基金制度不能做到公平公正，將會直接影響到政府調控政策的信譽度和公信力。
對于向國有壟斷企業(yè)分紅問題，是近段時間來社會各界最為普遍關注的話題，甚至于有不少專家學者建議借鑒國外做法。譬如說，美國的阿拉斯加州在1968年發(fā)現了豐富的石油和天然氣資源，這帶來了一筆巨大的公共財富。在公眾的推動下，阿拉斯加州政府就用這筆財富建立了一個“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額的現金分紅。1982年，全州40多萬居民每人都收到了第一張價值1000美元的支票的社會分紅。從那時起直到2006年，阿拉斯加州已經連續(xù)25年給每個公民分紅了。
當然，誰投資，誰收益，這是最基本的市場法則。所謂國有企業(yè)，意即全民所有，國有企業(yè)的分紅，也理應全民享有。因此，無疑是山東省即將建立的壟斷企業(yè)價格調節(jié)基金制度，還是借鑒美國阿拉斯加州全向所轄居民分紅政策，無疑都符合市場經濟的規(guī)則。
然而，在筆者看來，這兩種分紅模式的視角過于狹窄和片面，分紅模式更應以更為寬泛角度，以全民利益為著眼點，在全國范圍內進行重新分配，換句話說，向壟斷企業(yè)分紅的最佳方式，就是征收資源稅，進而把這個地方稅收交到國家的財政收入中。只有國庫的豐盈，才能增加公共產品的有效供給，當然也可以增加社會福利，同時也可以適當減輕一下其他地方的稅收負擔，因為稅收多了，這樣才能造福于社會，弱勢群體才能從中受益，而不能像美國阿拉斯加州分紅機制，抑或是山東省即將建立的壟斷企業(yè)價格調節(jié)基金制度那樣，誰的地盤有資源誰就能受益，這對于其他人來說就不公平了。
就目前國內資源稅而言，我國的石油資源稅自2005年7月1日起調整后，每噸也才30元，而美國是每噸130美元，是我們的幾十倍。投資銀行瑞士信貸發(fā)布的一份研究報告估算，如果資源稅每桶原油征收1美元，中國某石油巨頭的純利將減少5%.顯然，如果石油資源稅提高到美國的水平，我國的國庫就會增加更多數量的稅款。
構建和諧社會基本要義是，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓所有的社會成員過上越來越好的物質和文化生活。所以，政府應把壟斷企業(yè)征收的資源稅，作為公共財政收入，分主次地分別投到農村義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生領域、社會保障體系和新農村建設等方面，讓中國的老百姓，尤其是低收入群體共享國企改革和發(fā)展的成果，切實能品嘗到國企分紅的“甜頭”，我想，這無疑是目前向壟斷企業(yè)分紅的最優(yōu)模式。
