財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布的一份通知成為資源稅自1994年開征以來漲幅最大的一次調(diào)整，業(yè)界將其視作我國(guó)資源稅改革大幕開啟的標(biāo)志。
“除了稅額調(diào)整以外，有關(guān)資源稅計(jì)征方式乃至分配方式的一系列改革將迅速推進(jìn)，一場(chǎng)旨在反映資源稀缺程度以及改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深層次改革已箭在弦上。”一位行業(yè)觀察家如此表示。
最高上漲15倍成本增加上千萬
財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自8月1日起，調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。
記者了解到，此次調(diào)整后的具體資源稅標(biāo)準(zhǔn)為：鉛鋅礦石一等礦山每噸20元，二等礦山每噸18元，三等礦山每噸16元，四等礦山每噸13元，五等礦山每噸10元；銅礦石一等礦山每噸7元，二等礦山每噸6.5元，三等礦山每噸6元，四等礦山每噸5.5元，五等礦山每噸5元；鎢礦石三等礦山每噸9元，四等礦山每噸8元，五等礦山每噸7元。
實(shí)際上，從1994年開始征收資源稅以來，鉛鋅、銅、鎢這三大礦石產(chǎn)品資源稅標(biāo)準(zhǔn)還沒有進(jìn)行過大幅上調(diào)，其中一段時(shí)間還實(shí)行過稅收優(yōu)惠。根據(jù)1993年12月發(fā)布的《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，上述幾種金屬礦產(chǎn)產(chǎn)品的資源稅標(biāo)準(zhǔn)每噸分別是：鉛鋅一等4元、二等3.5元、三等3元；銅一等1.6元、二等1.5元、三等1.4元；鎢三等0.6元、四等0.5元、五等0.5元。
“本次資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整使這三種礦石產(chǎn)品資源稅上漲了3倍到15倍不等，是我國(guó)自1994年開征資源稅以來最大幅度的調(diào)整，其最直接的影響就是相關(guān)上市公司和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)增長(zhǎng)。”一位行業(yè)分析師表示，資源稅稅額的上漲必然會(huì)導(dǎo)致資源性產(chǎn)品價(jià)格的上漲，并通過能源資源產(chǎn)品價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而對(duì)全社會(huì)商品價(jià)格造成一定的上漲壓力。
從相關(guān)上市公司目前發(fā)布的公告來看，資源稅上調(diào)確實(shí)給公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)帶來了影響。江西銅業(yè)初步估算公司2007年度因此次調(diào)整將比原標(biāo)準(zhǔn)增加稅款7125萬元，云南銅業(yè)預(yù)計(jì)2007年將因此而新增礦山成本1000萬元，馳宏鋅鍺則預(yù)計(jì)公司今年利潤(rùn)減少約500萬元。
資源產(chǎn)品“高價(jià)”“低稅”矛盾凸顯
資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象，為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。目前我國(guó)資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。
“這次資源稅稅率上調(diào)，是國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求采取的必然舉措�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說，目前我國(guó)資源稅稅制有不盡合理之處，主要體現(xiàn)在稅率過低，計(jì)征方式不合理。稅率過低將導(dǎo)致資源價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)的成本過低，不利于企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。從量計(jì)征的征收方式，則不能凸顯資源的稀缺性特征。
據(jù)介紹，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然屬粗放型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源和能源的消耗，其帶來的結(jié)果是不但增長(zhǎng)的實(shí)際效率低下，而且污染了環(huán)境，還帶來盲目投資的高增長(zhǎng)。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，自2002年到現(xiàn)在為止，倫敦期貨鋅的價(jià)格上漲了將近5倍，鉛價(jià)上漲6倍多，銅價(jià)上漲了5倍多。而相關(guān)產(chǎn)品資源稅標(biāo)準(zhǔn)卻長(zhǎng)期在低位徘徊，沒有發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)資源的作用。
“此次上調(diào)幾種礦產(chǎn)產(chǎn)品的資源稅，其中一個(gè)目的應(yīng)該是減緩部分資源產(chǎn)品高價(jià)格與資源稅低稅額之間的矛盾�！币晃恍袠I(yè)分析師表示，通過調(diào)高資源稅，可以在一定程度上控制上述行業(yè)產(chǎn)能的過度擴(kuò)張，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的有序發(fā)展。
實(shí)際上，去年以來，我國(guó)礦產(chǎn)品資源稅已經(jīng)作過多次調(diào)整。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收；調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收；調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一了全國(guó)釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。今年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。
以煤炭行業(yè)為例，國(guó)家稅務(wù)總局在今年1月底發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中規(guī)定：自今年2月1日起，將焦煤的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)確定為每噸8元。據(jù)悉，這是國(guó)家2004年后第六次上調(diào)煤炭資源稅，并首次按煤種區(qū)分進(jìn)行上調(diào)，上調(diào)額度為歷史最高。業(yè)界就此認(rèn)為，隨著煤炭市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，資源稅稅額也應(yīng)隨行就市。“此前的煤炭資源稅是在多年前煤炭市價(jià)每噸90元左右時(shí)定的，而現(xiàn)在煤炭市價(jià)幾乎達(dá)到了每噸300元，每噸2元到8元的稅額顯然太低�！�
稅額上漲乃大勢(shì)所趨
上調(diào)稅額無疑是資源稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但真正觸及到這項(xiàng)改革根本的實(shí)際上是征稅方式的改變以及稅收分成體制的改革。
據(jù)內(nèi)部人士透露，資源稅改革的趨勢(shì)有兩種：一種是征稅方式將考慮由目前定額征收改為定率征收，即由從量征稅改為從價(jià)征稅。由于目前國(guó)際市場(chǎng)資源價(jià)格普遍上漲，而以往實(shí)行的從量征收不受價(jià)格變動(dòng)影響，只與數(shù)量有直接關(guān)系，無法體現(xiàn)有效利用和保護(hù)資源的效果，改為從價(jià)計(jì)征后，稅收將與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，既有助于通過稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤(rùn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，影響價(jià)格水平，最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也有助于政府稅收的增加。
資源稅改革的另一個(gè)趨勢(shì)就是計(jì)征稅額將有所提高。這位人士告訴記者，逐步提高資源稅已成為共識(shí)，但由于在政府與市民之間對(duì)資源價(jià)格的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得資源稅的調(diào)整不可能一夜之間到位，必須經(jīng)歷一個(gè)過程。
“提高資源稅是一種必然趨勢(shì)�！眲⑸邢１硎荆骸爸袊�(guó)的資源價(jià)格便宜眾所周知，也導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和過度開采，提高資源稅符合中國(guó)構(gòu)建資源型節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。且資源稅屬于地方性稅種，這也有助于地方政府增加財(cái)政收入�！�
