6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，“加大財政投入，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策”，作為可再生能源開發(fā)利用的一項(xiàng)原則被確定下來。
開發(fā)利用可再生能源，對于保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。長期以來，稅收優(yōu)惠政策在可再生能源開發(fā)利用中已發(fā)揮了積極作用。隨著《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，可再生能源開發(fā)利用有望獲得更大的稅收優(yōu)惠支持。
稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高市場滲透力和經(jīng)濟(jì)競爭力的重要政策手段。2006年，《可再生能源法》開始實(shí)施。按照《可再生能源法》的規(guī)定，可再生能源包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等非化石能源，這些能源的開發(fā)利用已獲得了增值稅和企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的支持。
增值稅優(yōu)惠方面，從1994年開始，縣級及縣級以下小水電企業(yè)生產(chǎn)的電力按6%的征收率計算繳納增值稅；從2001年開始，對利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策等。
企業(yè)所得稅方面，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品，如利用地?zé)帷⑥r(nóng)林廢棄物生產(chǎn)的電力、熱力，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅；對符合國家規(guī)定的可再生能源利用企業(yè)實(shí)行加速折舊、投資抵免等方面的稅收優(yōu)惠；根據(jù)《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，對設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)或者設(shè)在國務(wù)院規(guī)定的其他地區(qū)的外商投資企業(yè)，開發(fā)可再生能源利用項(xiàng)目的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；可再生能源開發(fā)項(xiàng)目屬于國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)西部大開發(fā)的有關(guān)政策，設(shè)在西部地區(qū)可再生能源開發(fā)企業(yè)，享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。
稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，降低了可再生能源開發(fā)利用企業(yè)的增值稅稅負(fù)和企業(yè)所得稅稅負(fù)，增強(qiáng)了這些企業(yè)的市場競爭力，推動了可再生能源開發(fā)利用的發(fā)展。比如對風(fēng)力發(fā)電實(shí)行增值稅減半征收的優(yōu)惠政策后，風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)蒙古、青海、新疆等地得到了極大的發(fā)展。
從2008年1月1日起施行的《企業(yè)所得稅法》對資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠。該法規(guī)定，企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入；企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。這些優(yōu)惠政策的實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)再生能源的開發(fā)利用。
有關(guān)專家建議，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后，有關(guān)部門應(yīng)對相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，形成完整的稅收扶持政策，以進(jìn)一步推動我國可再生能源的開發(fā)利用，提高可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重。
