作為支持東北振興的舉措，首度在東北地區(qū)試點(diǎn)增值稅改革以來，5月18日，國家稅務(wù)總局又公布了《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》。決定從7月1日，在中部六省份的26個(gè)老工業(yè)基地的8個(gè)行業(yè)中進(jìn)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)。
增值稅試點(diǎn)在中部的推廣，被稱為是國家給予中部地區(qū)的一項(xiàng)地區(qū)優(yōu)惠政策，能夠鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，促進(jìn)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
然而，筆者認(rèn)為，不論是從2004年9月22日在東北地區(qū)實(shí)施增值稅試點(diǎn)，還是作為流轉(zhuǎn)稅的增值稅本身的特征看，把增值稅試點(diǎn)作為一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，效果不會太明顯。而且，作為流轉(zhuǎn)稅的增值稅以試點(diǎn)的形式漸進(jìn)推廣，既有背于稅收中性原則，又在一定程度上割裂了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的負(fù)面效應(yīng)也很明顯。
從增值稅本身的特征看，作為流轉(zhuǎn)稅的增值稅在整個(gè)經(jīng)濟(jì)流程和產(chǎn)業(yè)流程中，是環(huán)環(huán)相扣的；用流轉(zhuǎn)稅改革試點(diǎn)作為優(yōu)惠政策來支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)中會產(chǎn)生兩種形式的割裂效應(yīng)：
一是區(qū)域型稅制割裂，在試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)形成不同的稅負(fù)水平或稅收成本。在其他條件不變的情況下，試點(diǎn)地區(qū)是否過度強(qiáng)調(diào)增值稅改革試點(diǎn)所帶來的稅收優(yōu)惠，而忽略和降低政府改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境、提高公共服務(wù)水平等方面的本位工作？實(shí)際上這種擔(dān)憂并不是多余的，相對于市場化程度較高、相對發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，東北和中部地區(qū)政府在執(zhí)政理念、執(zhí)政手段和市場化意識等方面都存在一定的差距。因此，在某種程度上講，非均衡且偏離稅收中性原則的增值稅改革試點(diǎn)優(yōu)惠政策對試點(diǎn)地區(qū)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
同時(shí)，這種區(qū)域型的稅制割裂也將為其他稅制改革和執(zhí)行帶來諸多不便。如對于出口退稅的影響，一些享受增值稅改革試點(diǎn)的出口企業(yè)，其出口地都轉(zhuǎn)口在不享受增值稅試點(diǎn)改革的東南沿海口岸；因此處理和分擔(dān)出口退稅問題增加了增值稅試點(diǎn)改革的影響。另外，增值稅試點(diǎn)改革拖的時(shí)間越長，這種地區(qū)型稅制割裂所帶來的負(fù)面效應(yīng)就越大。
二是帶來了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生型割裂。在試點(diǎn)地區(qū)，并不是所有的產(chǎn)業(yè)都享受增值稅試點(diǎn)所帶來的稅收優(yōu)惠政策。這種行業(yè)間特別是產(chǎn)業(yè)上下游間的稅制差別帶來的問題也是相當(dāng)?shù)耐怀�。從增值稅改革能夠推�?dòng)試點(diǎn)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)的聚合問題，筆者認(rèn)為目前仍然存在市場型門檻。如當(dāng)前享受增值稅試點(diǎn)的地區(qū)之所以難以形成特色的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，主要原因在于產(chǎn)業(yè)配套系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，配套產(chǎn)業(yè)在增值稅試點(diǎn)地區(qū)不享受政策優(yōu)惠，使得配套產(chǎn)業(yè)難以在試點(diǎn)地區(qū)聚合；物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后所帶來的物流成本較高以及當(dāng)前仍存在的地方保護(hù)主義等因素；這些因素不僅不利于試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中聚合，而且也不利于投資投入產(chǎn)出比率的改善和提高產(chǎn)業(yè)升級。
減少這種非均衡的增值稅改革試點(diǎn)成本的一種折中方案，是盡可能地縮小試點(diǎn)時(shí)間；但現(xiàn)在看來改革試點(diǎn)的時(shí)間可能要比預(yù)期長，這不免令人有些遺憾。由此看來，把增值稅改革試點(diǎn)作為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，不僅損害了稅制的中性原則，而且也很難達(dá)到預(yù)期效果。（作者為北京普藍(lán)諾經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
