十屆人大五次會(huì)議今天舉行第二次全體會(huì)議，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶受?chē)?guó)務(wù)院的委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案）》的說(shuō)明。最新一期的《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，新稅法目標(biāo)鮮明地把優(yōu)惠落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策上，注重結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。
在新稅法中，與統(tǒng)一并適當(dāng)降低稅率并重的是稅收優(yōu)惠的統(tǒng)一和轉(zhuǎn)型。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌稱(chēng)，稅收優(yōu)惠政策的統(tǒng)一主要體現(xiàn)在按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔，凡是能夠得到優(yōu)惠的，不管你是什么樣的企業(yè)，也不管你坐落在什么地區(qū)，也不管企業(yè)規(guī)模的大小、組織形式的變化，大家統(tǒng)統(tǒng)一樣，該享受的都享受。
考察現(xiàn)行的優(yōu)惠政策，有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多多。如稅收優(yōu)惠過(guò)多變成了普惠傾向，普惠制之后實(shí)際上潛規(guī)則大量地發(fā)揮作用，實(shí)際上陷入了規(guī)則紊亂，進(jìn)而就造成了政策的目標(biāo)不明確；區(qū)域優(yōu)惠不是很合理，擴(kuò)大地區(qū)差異；直接減免稅收容易出現(xiàn)扭曲；等等。于是明確提出應(yīng)以特惠制取代普惠制，目標(biāo)鮮明地把優(yōu)惠落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策上，注重結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。
對(duì)現(xiàn)行的優(yōu)惠政策，草案規(guī)定了四種辦法，擴(kuò)大、保留、替代和取消。替代即指改革優(yōu)惠方式，如過(guò)去一個(gè)企業(yè)只要安置下崗再就業(yè)人員在百分之多少以上，就可以全部免稅，制度的本意是好的，但一些企業(yè)會(huì)鉆空子，一個(gè)人在不同的企業(yè)都可以掛號(hào)，若改成對(duì)安置職工的工資進(jìn)行加倍扣除，就可避免這一漏洞。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康稱(chēng)，新稅法和它體現(xiàn)的政策引導(dǎo)，是鼓勵(lì)那些和我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系更密切的產(chǎn)業(yè)，如清潔能源、降低消耗、工業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術(shù)特征等產(chǎn)業(yè)和相關(guān)做法。他認(rèn)為，從特惠制的角度看，在一段時(shí)間中，最有可能享受產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向優(yōu)惠的企業(yè)仍然是外資企業(yè)。它們?cè)谶@些被鼓勵(lì)的行業(yè)中更具競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而也達(dá)到了新稅法的一個(gè)輔助目的：提高對(duì)外資的利用水平。
不過(guò)，外資的這一優(yōu)勢(shì)已與低稅率不同，內(nèi)資企業(yè)可以無(wú)壁壘地向它靠近，只要努力在這方面去發(fā)展，也可享受到這種優(yōu)惠。
文章稱(chēng)，對(duì)新稅法的預(yù)期出臺(tái)，有關(guān)部門(mén)和地方已提前開(kāi)始采取相應(yīng)措施。商務(wù)部外資司司長(zhǎng)李志群日前表示，商務(wù)部外資司今年的具體工作之一就是要積極應(yīng)對(duì)相關(guān)政策調(diào)整尤其是“兩稅合一”政策出臺(tái)后給國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“特別是要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障等內(nèi)容納入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合統(tǒng)計(jì)制度和投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。”
