煤價(jià)數(shù)倍增長(zhǎng)，企業(yè)盈利能力反而下降，煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀引起兩會(huì)代表委員的強(qiáng)烈關(guān)注。
在連續(xù)數(shù)起提案引起全國(guó)關(guān)注之后，3月12日 劉澤民、謝克昌等山西省22名全國(guó)政協(xié)委員再度聯(lián)名提案，建議國(guó)家合理調(diào)整煤炭企業(yè)現(xiàn)行增值稅稅率，將稅率調(diào)減到8％，使煤炭企業(yè)的稅負(fù)恢復(fù)到1994年稅制改革前的水平。
如果這一提案被最終批準(zhǔn)通過(guò)，那么僅山西一地煤炭企業(yè)每年將增加近200億元以上的盈利。
煤價(jià)高了盈利反而在下降
經(jīng)歷1993年前后的連續(xù)滑坡，以及其后數(shù)年的震蕩，煤炭行業(yè)近年終于得以揚(yáng)眉吐氣，煤炭?jī)r(jià)格一路直線(xiàn)上攻，最終從幾十元上漲到幾百元不等。
然而，隨著國(guó)家對(duì)煤礦開(kāi)采條件的不斷提高，以及對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)安全設(shè)施投入的強(qiáng)制性要求的增加，當(dāng)然更重要的是稅費(fèi)支出的增加，煤炭企業(yè)似乎并沒(méi)有從市價(jià)的攀升中得到多少好處，相反，許多企業(yè)對(duì)稅負(fù)過(guò)重的抱怨正在日益增多。
襄汾一位許姓煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人訴苦：“1994年國(guó)家稅制改革，對(duì)煤炭行業(yè)由征收3%的產(chǎn)品稅改為征收13%的增值稅，煤炭企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加近6個(gè)百分點(diǎn)，平均噸煤增加負(fù)擔(dān)4.33元。按照目前的稅率，雖然煤炭?jī)r(jià)格這兩年比原來(lái)高了，但是企業(yè)的盈利能力反而在下降。每年的增值稅也比原來(lái)多繳很多。”
這位負(fù)責(zé)人表示，加大對(duì)安全投入的力度，以及最近開(kāi)始推行的資源價(jià)款，企業(yè)都能理解，“但是為什么對(duì)煤炭企業(yè)征的稅要比其他企業(yè)又多又高呢？”這位負(fù)責(zé)人表示很無(wú)奈。
稅負(fù)過(guò)重難以形成資本積累
煤礦煤炭增值稅負(fù)過(guò)重一直是困擾企業(yè)發(fā)展的重要原因。1994年稅制改革以來(lái)，煤炭增值稅稅率一直在9%左右，其中2005年度煤炭采選業(yè)增值稅綜合稅率為8.35%，是全國(guó)工業(yè)平均稅率3.77%的1.21倍。
記者了解到，煤炭行業(yè)稅率在全國(guó)工業(yè)行業(yè)中稅率增幅最高，稅負(fù)也屬最重。
以重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)山西陽(yáng)泉為例，2006年度，陽(yáng)泉市市營(yíng)以上八大煤礦（陽(yáng)煤集團(tuán)、南煤集團(tuán)、蔭營(yíng)煤礦、固莊煤礦、大陽(yáng)泉煤礦、燕龕煤礦、上社煤礦及上社二景煤礦）完成增值稅額113815萬(wàn)元，占全市國(guó)稅計(jì)劃的40.38%，同比增加23255萬(wàn)元，增幅達(dá)25.68%.
山西省地稅局科研所吉海瑞此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也認(rèn)為，煤炭行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，稅率為13％，不予抵扣固定資產(chǎn)所含的增值稅。而煤炭外購(gòu)資產(chǎn)中原材料所占的比重小，固定資產(chǎn)所占比重大，這樣就使可抵扣的購(gòu)進(jìn)額僅占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的20％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般工業(yè)產(chǎn)品70％左右的數(shù)字。
有專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出：“煤礦稅負(fù)過(guò)重，很難實(shí)現(xiàn)自我積累。這在近年來(lái)成為煎熬煤炭企業(yè)的一個(gè)很重要因素。”
不堪重負(fù)煤企設(shè)法“逃稅”
出于對(duì)增值稅過(guò)重的不堪，一些地方和企業(yè)為了維護(hù)自身利益，甚至采取變通手段“逃稅”。
國(guó)稅總局在此前曾專(zhuān)門(mén)對(duì)煤炭行業(yè)2004年及2005年1-8月376戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)的資料進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)部分省市的煤炭行業(yè)增值稅稅負(fù)偏低，增值稅平均單位稅額地區(qū)間差距較大，部分重點(diǎn)稅源企業(yè)的資源稅單位稅額明顯低于政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。有關(guān)人士對(duì)此指出，很明顯除了有漏稅原因?qū)е峦�，不排除個(gè)別地方為維護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取了“措施”。
面對(duì)外資對(duì)中國(guó)煤炭行業(yè)進(jìn)軍步伐的日益加快，提升煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題日益突出，煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)狀引起了社會(huì)眾多相關(guān)部門(mén)的注意和行業(yè)研究人士的關(guān)注，許多專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查研究，試圖在提升煤企競(jìng)爭(zhēng)力和保證國(guó)家利益之間尋找到更巧妙的平衡點(diǎn)。
聯(lián)名提案22名委員為企“請(qǐng)命”
3月12日，利用備受關(guān)注的全國(guó)兩會(huì)在京召開(kāi)之際，作為煤炭大省，山西22位政協(xié)委員正式將這一問(wèn)題公開(kāi)提出，希望國(guó)家能給予考慮。
委員們?cè)谔岚钢姓J(rèn)為，1994年，國(guó)家按照總體稅負(fù)水平不變的原則進(jìn)行了稅制改革，煤炭行業(yè)稅率大體在8.5％左右，在全國(guó)工業(yè)行業(yè)中稅率增幅最高，稅負(fù)最重。2004年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)銷(xiāo)售收入3877億元，實(shí)際繳納增值稅及附加326億元，按照稅制改革前1993年的稅率計(jì)算，多繳納196億元。尤其是近幾年，隨著煤炭市場(chǎng)回暖，隨之而來(lái)的是增值稅負(fù)擔(dān)也大幅增加。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，煤炭企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，主要原因在于，首先是增值稅抵扣項(xiàng)目少。把企業(yè)購(gòu)建的生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)工程支出中的材料、電力等費(fèi)用，視為擴(kuò)大再生產(chǎn)范圍，排除在進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣范圍之外。新稅制也擴(kuò)大了計(jì)稅基數(shù)。稅改前，企業(yè)內(nèi)部相互提供產(chǎn)品或勞務(wù)不計(jì)稅，稅改后全部視為銷(xiāo)售計(jì)征增值稅。另外，煤炭增值稅征收受產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和購(gòu)進(jìn)原料可以抵扣增值稅額變動(dòng)的影響，而1994年確定的煤炭增值稅返還政策是定額返還，這樣，2001年以來(lái)，煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)量增加和煤炭?jī)r(jià)格上漲部分，沒(méi)有享受到增值稅返還政策優(yōu)惠等。
煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重不僅引起政協(xié)委員關(guān)注，許多人大代表們也紛紛建議減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一份由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)起草的建議，3月11日由全國(guó)人大代表、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)繆協(xié)興遞交到了十屆全國(guó)人大五次會(huì)議。這份建議提出，應(yīng)將煤炭企業(yè)增值稅降低到全國(guó)工業(yè)平均水平。
這份建議認(rèn)為，“按照1993年煤炭產(chǎn)品綜合稅率3.35%（稅制改革前）計(jì)算，13年來(lái)煤炭行業(yè)多交增值稅1500多億元，其中2006年多交330億元。”
山西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守禎此前就曾向全國(guó)人大遞交議案，建議降低煤炭企業(yè)上繳稅率。他建議，把煤炭行業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，將煤炭工業(yè)開(kāi)拓延伸工程及生產(chǎn)安全裝備投入中的增值稅部分作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，調(diào)整資源稅率并取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
特殊行業(yè)呼喚“特殊待遇”
在3月12日的提案中，山西22名全國(guó)政協(xié)委員建議，對(duì)于煤炭企業(yè)現(xiàn)行的資源補(bǔ)償稅，按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售量普遍從量征收，已不再含有因礦床品位和區(qū)位差異而征收超額利潤(rùn)水平的含義，與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類(lèi)似。因此，很有必要將二者進(jìn)行合并，實(shí)行與國(guó)際接軌的制度。同時(shí)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)行外圍和深部找礦，加大礦產(chǎn)資源整合的力度和步伐，盡量延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，對(duì)進(jìn)行巷探、地勘投入的煤炭企業(yè)給予退稅（費(fèi)）政策；繼續(xù)實(shí)行煤炭企業(yè)所得稅返還政策；建立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金；建立煤炭地質(zhì)勘探專(zhuān)項(xiàng)資金；落實(shí)煤礦綜合利用產(chǎn)品減免稅政策；取消對(duì)煤炭企業(yè)征收的電力、鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)費(fèi)。
其實(shí)不少全國(guó)人大委員在此前的人大會(huì)上就曾提出建議，希望國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)比1993年稅改前新增加的增值稅額，按實(shí)際增加額采取“先征后退”或“即征即退”的辦法，返還煤炭企業(yè)。
吉海瑞認(rèn)為，現(xiàn)行的增值稅政策不但沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，反而使煤炭企業(yè)稅負(fù)高于其他行業(yè)，起著逆向調(diào)控作用。應(yīng)該借鑒東北地區(qū)八個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在山西煤炭行業(yè)也先行試點(diǎn)，將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。首先允許設(shè)備投資的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，再允許廠房投資的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣。
吉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)以西山煤電集團(tuán)為例作了說(shuō)明，“他們?cè)谶_(dá)到第一個(gè)1000萬(wàn)噸生產(chǎn)能力時(shí)用了26年，達(dá)到2000萬(wàn)噸時(shí)用了21年，而到3000萬(wàn)噸卻只用了2年。這個(gè)縮短的時(shí)間其實(shí)是用高達(dá)2.4億元投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備而來(lái)。所以，要投資引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，達(dá)到安全生產(chǎn)和節(jié)約能源的目的，這需要用增值稅稅制進(jìn)行鼓勵(lì)，增值稅轉(zhuǎn)型也就成為稅改中必要而緊迫的一步。”
“加入世貿(mào)組織，煤炭企業(yè)已進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。企業(yè)要應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，要增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，就必須減輕過(guò)重的稅收負(fù)擔(dān)。建議國(guó)家合理調(diào)整煤炭企業(yè)現(xiàn)行增值稅稅率�！闭䥇f(xié)委員如是說(shuō)道。
