煤價數(shù)倍增長，企業(yè)盈利能力反而下降，煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀引起兩會代表委員的強烈關(guān)注。
在連續(xù)數(shù)起提案引起全國關(guān)注之后，3月12日 劉澤民、謝克昌等山西省22名全國政協(xié)委員再度聯(lián)名提案，建議國家合理調(diào)整煤炭企業(yè)現(xiàn)行增值稅稅率，將稅率調(diào)減到8％，使煤炭企業(yè)的稅負恢復(fù)到1994年稅制改革前的水平。
如果這一提案被最終批準通過，那么僅山西一地煤炭企業(yè)每年將增加近200億元以上的盈利。
煤價高了盈利反而在下降
經(jīng)歷1993年前后的連續(xù)滑坡，以及其后數(shù)年的震蕩，煤炭行業(yè)近年終于得以揚眉吐氣，煤炭價格一路直線上攻，最終從幾十元上漲到幾百元不等。
然而，隨著國家對煤礦開采條件的不斷提高，以及對煤炭開采企業(yè)安全設(shè)施投入的強制性要求的增加，當然更重要的是稅費支出的增加，煤炭企業(yè)似乎并沒有從市價的攀升中得到多少好處，相反，許多企業(yè)對稅負過重的抱怨正在日益增多。
襄汾一位許姓煤炭企業(yè)負責(zé)人訴苦：“1994年國家稅制改革，對煤炭行業(yè)由征收3%的產(chǎn)品稅改為征收13%的增值稅，煤炭企業(yè)實際稅負增加近6個百分點，平均噸煤增加負擔(dān)4.33元。按照目前的稅率，雖然煤炭價格這兩年比原來高了，但是企業(yè)的盈利能力反而在下降。每年的增值稅也比原來多繳很多�！�
這位負責(zé)人表示，加大對安全投入的力度，以及最近開始推行的資源價款，企業(yè)都能理解，“但是為什么對煤炭企業(yè)征的稅要比其他企業(yè)又多又高呢？”這位負責(zé)人表示很無奈。
稅負過重難以形成資本積累
煤礦煤炭增值稅負過重一直是困擾企業(yè)發(fā)展的重要原因。1994年稅制改革以來，煤炭增值稅稅率一直在9%左右，其中2005年度煤炭采選業(yè)增值稅綜合稅率為8.35%，是全國工業(yè)平均稅率3.77%的1.21倍。
記者了解到，煤炭行業(yè)稅率在全國工業(yè)行業(yè)中稅率增幅最高，稅負也屬最重。
以重點產(chǎn)煤地區(qū)山西陽泉為例，2006年度，陽泉市市營以上八大煤礦（陽煤集團、南煤集團、蔭營煤礦、固莊煤礦、大陽泉煤礦、燕龕煤礦、上社煤礦及上社二景煤礦）完成增值稅額113815萬元，占全市國稅計劃的40.38%，同比增加23255萬元，增幅達25.68%.
山西省地稅局科研所吉海瑞此前接受媒體采訪時也認為，煤炭行業(yè)實行生產(chǎn)型增值稅，稅率為13％，不予抵扣固定資產(chǎn)所含的增值稅。而煤炭外購資產(chǎn)中原材料所占的比重小，固定資產(chǎn)所占比重大，這樣就使可抵扣的購進額僅占產(chǎn)品銷售收入的20％左右，遠遠低于一般工業(yè)產(chǎn)品70％左右的數(shù)字。
有專家一針見血地指出：“煤礦稅負過重，很難實現(xiàn)自我積累。這在近年來成為煎熬煤炭企業(yè)的一個很重要因素。”
不堪重負煤企設(shè)法“逃稅”
出于對增值稅過重的不堪，一些地方和企業(yè)為了維護自身利益，甚至采取變通手段“逃稅”。
國稅總局在此前曾專門對煤炭行業(yè)2004年及2005年1-8月376戶重點稅源企業(yè)的資料進行整理分析，發(fā)現(xiàn)部分省市的煤炭行業(yè)增值稅稅負偏低，增值稅平均單位稅額地區(qū)間差距較大，部分重點稅源企業(yè)的資源稅單位稅額明顯低于政策規(guī)定的標準等現(xiàn)象。有關(guān)人士對此指出，很明顯除了有漏稅原因?qū)е峦�，不排除個別地方為維護當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取了“措施”。
面對外資對中國煤炭行業(yè)進軍步伐的日益加快，提升煤炭企業(yè)競爭力問題日益突出，煤企稅費負擔(dān)過重現(xiàn)狀引起了社會眾多相關(guān)部門的注意和行業(yè)研究人士的關(guān)注，許多專家專門進行長期的調(diào)查研究，試圖在提升煤企競爭力和保證國家利益之間尋找到更巧妙的平衡點。
聯(lián)名提案22名委員為企“請命”
3月12日，利用備受關(guān)注的全國兩會在京召開之際，作為煤炭大省，山西22位政協(xié)委員正式將這一問題公開提出，希望國家能給予考慮。
委員們在提案中認為，1994年，國家按照總體稅負水平不變的原則進行了稅制改革，煤炭行業(yè)稅率大體在8.5％左右，在全國工業(yè)行業(yè)中稅率增幅最高，稅負最重。2004年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)銷售收入3877億元，實際繳納增值稅及附加326億元，按照稅制改革前1993年的稅率計算，多繳納196億元。尤其是近幾年，隨著煤炭市場回暖，隨之而來的是增值稅負擔(dān)也大幅增加。
業(yè)內(nèi)專家介紹，煤炭企業(yè)稅負過重，主要原因在于，首先是增值稅抵扣項目少。把企業(yè)購建的生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和生產(chǎn)性專項工程支出中的材料、電力等費用，視為擴大再生產(chǎn)范圍，排除在進項稅的抵扣范圍之外。新稅制也擴大了計稅基數(shù)。稅改前，企業(yè)內(nèi)部相互提供產(chǎn)品或勞務(wù)不計稅，稅改后全部視為銷售計征增值稅。另外，煤炭增值稅征收受產(chǎn)品銷售收入和購進原料可以抵扣增值稅額變動的影響，而1994年確定的煤炭增值稅返還政策是定額返還，這樣，2001年以來，煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷量增加和煤炭價格上漲部分，沒有享受到增值稅返還政策優(yōu)惠等。
煤企稅費負擔(dān)沉重不僅引起政協(xié)委員關(guān)注，許多人大代表們也紛紛建議減輕煤炭企業(yè)的稅費負擔(dān)。一份由中國煤炭工業(yè)協(xié)會起草的建議，3月11日由全國人大代表、中國礦業(yè)大學(xué)副校長繆協(xié)興遞交到了十屆全國人大五次會議。這份建議提出，應(yīng)將煤炭企業(yè)增值稅降低到全國工業(yè)平均水平。
這份建議認為，“按照1993年煤炭產(chǎn)品綜合稅率3.35%（稅制改革前）計算，13年來煤炭行業(yè)多交增值稅1500多億元，其中2006年多交330億元�！�
山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎此前就曾向全國人大遞交議案，建議降低煤炭企業(yè)上繳稅率。他建議，把煤炭行業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，將煤炭工業(yè)開拓延伸工程及生產(chǎn)安全裝備投入中的增值稅部分作為進項稅抵扣，調(diào)整資源稅率并取消礦產(chǎn)資源補償費。
特殊行業(yè)呼喚“特殊待遇”
在3月12日的提案中，山西22名全國政協(xié)委員建議，對于煤炭企業(yè)現(xiàn)行的資源補償稅，按礦產(chǎn)品銷售量普遍從量征收，已不再含有因礦床品位和區(qū)位差異而征收超額利潤水平的含義，與礦產(chǎn)資源補償費的實質(zhì)含義類似。因此，很有必要將二者進行合并，實行與國際接軌的制度。同時，鼓勵煤炭企業(yè)進行外圍和深部找礦，加大礦產(chǎn)資源整合的力度和步伐，盡量延長礦山服務(wù)年限，對進行巷探、地勘投入的煤炭企業(yè)給予退稅（費）政策；繼續(xù)實行煤炭企業(yè)所得稅返還政策；建立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金；建立煤炭地質(zhì)勘探專項資金；落實煤礦綜合利用產(chǎn)品減免稅政策；取消對煤炭企業(yè)征收的電力、鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)費。
其實不少全國人大委員在此前的人大會上就曾提出建議，希望國家對煤炭企業(yè)比1993年稅改前新增加的增值稅額，按實際增加額采取“先征后退”或“即征即退”的辦法，返還煤炭企業(yè)。
吉海瑞認為，現(xiàn)行的增值稅政策不但沒有體現(xiàn)國家發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，反而使煤炭企業(yè)稅負高于其他行業(yè)，起著逆向調(diào)控作用。應(yīng)該借鑒東北地區(qū)八個行業(yè)的轉(zhuǎn)型試點經(jīng)驗，爭取在山西煤炭行業(yè)也先行試點，將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。首先允許設(shè)備投資的進項稅可以抵扣，再允許廠房投資的進項稅可以抵扣。
吉在接受媒體采訪時以西山煤電集團為例作了說明，“他們在達到第一個1000萬噸生產(chǎn)能力時用了26年，達到2000萬噸時用了21年，而到3000萬噸卻只用了2年。這個縮短的時間其實是用高達2.4億元投資引進先進技術(shù)設(shè)備而來。所以，要投資引進國際先進技術(shù)和設(shè)備，達到安全生產(chǎn)和節(jié)約能源的目的，這需要用增值稅稅制進行鼓勵，增值稅轉(zhuǎn)型也就成為稅改中必要而緊迫的一步�！�
“加入世貿(mào)組織，煤炭企業(yè)已進一步與國際市場接軌。企業(yè)要應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)，要增強自身競爭力，就必須減輕過重的稅收負擔(dān)。建議國家合理調(diào)整煤炭企業(yè)現(xiàn)行增值稅稅率�！闭䥇f(xié)委員如是說道。
