有關(guān)提高個(gè)稅免征額的呼聲又響起來了。近日的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有97%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的個(gè)稅免征額不合適，還需要再調(diào)高。而12月23日至29日舉行的十屆人大常委會第三十一次會議，將首次審議《個(gè)人所得稅法》修正案草案。另外，財(cái)政部部長謝旭人日前在全國財(cái)政工作會議上也表示，明年將推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用。有專家預(yù)計(jì)，個(gè)稅免征額或從目前的1600元提高到2500元。
此輪提高個(gè)稅免征額的呼聲再起的一個(gè)重要背景當(dāng)然是日漸嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢。全年4.7%的物價(jià)漲幅創(chuàng)下了近10年的新高，更要命的是，與普通百姓日常生活密切相關(guān)的食品等價(jià)格今年以來累計(jì)上漲幅度大多已超過20%，盡管居民的收入也有比較大的上漲，但收入上漲的速度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上食品等的漲幅。再加上人們要攢錢應(yīng)付房價(jià)等大宗商品的上漲，故而物價(jià)上漲特別是其中的食品等價(jià)格的大幅上漲，對普通百姓尤其是困難家庭影響比較大。人們可以不買豪宅，但卻不能不吃飯。
財(cái)稅政策的主要職責(zé)是直接參與國民收入的分配并對集中起來的國民收入在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，以調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體間的利益差別，保持適當(dāng)合理的分配差距，同時(shí)防止過度的收入懸殊，并從收入和支出兩部分影響社會總需求的形成。個(gè)人所得稅作為財(cái)稅的一種，當(dāng)然也具有上述作用。
但是，如果按照目前1600元的起征標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)稅并沒有達(dá)到調(diào)節(jié)收入差距的目的。這一方面是因?yàn)楝F(xiàn)行的個(gè)稅是按分類而不是綜合的征收方式，另一方面也是因?yàn)楝F(xiàn)行免征額過低。2006年1月施行的新的個(gè)人所得稅法，把個(gè)稅免征額由之前的800元提高至1600元，這個(gè)測算所依據(jù)的是當(dāng)時(shí)的靜態(tài)數(shù)據(jù)，并沒有考慮到其增長性及通貨膨脹等因素。因此，雖然從當(dāng)時(shí)來說，提高免征額后，工薪階層納稅人將從占個(gè)稅納稅總?cè)藬?shù)的60%減少到26%，但由于最近兩年居民收入有了大幅增長，勞動(dòng)力價(jià)格也得到普遍提高，工薪階層的納稅人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了26%的比例，再次成為個(gè)稅繳納的主體。這使得個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的本質(zhì)作用在弱化。不僅如此，由于物價(jià)在近兩年上漲幅度更大，目前的1600元與當(dāng)時(shí)1600元的購買力也有了差距，即目前的免征額的購買水平在下降。對普通百姓而言，個(gè)人收入主要體現(xiàn)為工資收入，免征額的購買水平下降，無疑對他們的生活有較大影響。這樣，一成不變的1600元的個(gè)稅免征額其不合理性就顯現(xiàn)出來了。
除了未能很好發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，以及物價(jià)上漲，導(dǎo)致個(gè)人承擔(dān)的壓力越來越大外，中國現(xiàn)行個(gè)稅還存在兩個(gè)問題：一是個(gè)稅免征額的依據(jù)有待進(jìn)一步明確，個(gè)稅免征額應(yīng)該是保障居民的基本生活，除了衣、食以外，在設(shè)置免征額時(shí)，是否還應(yīng)考慮住房、教育開支等，都值得討論；二是地區(qū)間的差異，中國各個(gè)城市的生活水平各不相同，應(yīng)該實(shí)行不一樣的個(gè)稅細(xì)則。
要解決以上問題，個(gè)稅制度宜有一個(gè)比較大的改革與完善，這就需要有關(guān)部門通盤考慮，而不只是著眼于免征額。但就目前而言，提高個(gè)稅免征額卻又非常重要，而且勢所必然。根據(jù)國稅總局的統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，全國個(gè)稅共征收2413.8021億元，已接近去年全年的2452.3244億元，預(yù)計(jì)全年將超過3200億元。與此同時(shí)，全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)全年將達(dá)到5.1萬億元左右，增長31%左右。兩相比較，這說明一個(gè)什么問題呢？個(gè)稅增收的幅度不僅遠(yuǎn)超去年，而且也高于財(cái)政增收的速度。但在總的財(cái)政收入的大盤子中，個(gè)稅所占比重只有6%左右。因此，提高個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，既不會對全國的財(cái)政收入造成大的影響，同時(shí)又有益于老百姓。
總之，個(gè)稅必須改革。個(gè)稅改革的方向是完善其調(diào)節(jié)收入分配的功能。因此，將個(gè)稅免征額與收入變化以及通貨膨脹等因素掛鉤，實(shí)行不同年度浮動(dòng)的個(gè)稅免征額制度，非常有必要。這種必要性體現(xiàn)在目前的通貨膨脹時(shí)期，將有利于減輕中低收入者特別是困難群體的負(fù)擔(dān)。
