2007年12月4日， 據(jù)國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中國《能源法》（征求意見稿）規(guī)定，國家建立能源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換項目所在地的政府應(yīng)當(dāng)制定污染治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。
今后，除了煤炭，石油、電力等其他能源產(chǎn)品價格也將逐漸放開�！赌茉捶ā罚ㄕ髑笠庖姼澹ㄏ路Q“征求意見稿”）中的有關(guān)規(guī)定意味著國家在能源價格機(jī)制的改革方向上態(tài)度已很明確。
征求意見稿明確表示，國家將按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機(jī)制。
理順價格機(jī)制
對備受關(guān)注的能源價格與財稅政策，征求意見稿特地單列了一個章節(jié)，從價格形成機(jī)制、自然壟斷環(huán)節(jié)及重要能源價格、價格激勵與約束政策等多個方面進(jìn)行了闡述。
“這些規(guī)定意義非常重大�！苯衲�9月曾參與《能源法》專家討論會的中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平，昨天在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，雖然這種表述此前也曾多次提過，但此次將通過法律的形式確定下來，則意味著國家在能源價格機(jī)制的改革方向上態(tài)度已很明確。
他還表示，理順能源價格機(jī)制還會相繼出臺系列措施，但這些具體問題將由國家根據(jù)情況確定。
征求意見稿規(guī)定，具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價。對于自然壟斷經(jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，則實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價格管制制度。
同時，國家鼓勵發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，將依法實行激勵型的價格政策。而對國家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，則實行約束型的能源價格政策。
鋪墊能源稅改
在能源稅收政策上，征求意見稿也明確指出，根據(jù)實施國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財政的要求和財力狀況，國家將綜合運用財稅激勵與約束政策促進(jìn)能源合理開發(fā)利用。國家將建立中央財政和省級地方財政能源支出預(yù)算制度。具備條件的省級以下地方財政可以建立能源支出預(yù)算制度，因地制宜地安排本地能源支出預(yù)算資金。
國家將運用稅收政策鼓勵新能源和可再生能源的開發(fā)利用，支持能源清潔利用和發(fā)展替代能源，支持節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)推廣，鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品和能源開發(fā)利用必需的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。對限制出口和生產(chǎn)的能源產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品和能源技術(shù)，則依法實行有關(guān)稅收限制政策。
此外，將建立和完善能源資源稅費體系，保障國家作為能源資源所有者的應(yīng)得收益，促進(jìn)能源資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。能源資源稅費收入按照兼顧中央與地方利益的原則合理分配。國家將擴(kuò)大消費稅在能源領(lǐng)域的適用范圍，合理確定稅率，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)能源產(chǎn)品的消費，促進(jìn)能源節(jié)約。
對于備受關(guān)注的能源發(fā)展專項資金，草案也表示，將設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項資金。
“今后，國家還會出臺一系列關(guān)于能源資源稅費改革政策。”韓曉平表示，以前的稅法中雖然也有關(guān)于能源資源的相關(guān)規(guī)定，但能源領(lǐng)域有其特殊性，比如如何促進(jìn)和支持節(jié)能減排，稅法中對此就不可能有完備的規(guī)定。因此，此次《能源法》在這些方面作出了原則性的規(guī)定，這為將來進(jìn)行能源資源稅費改革無疑做好了鋪墊。
