日前，國(guó)家環(huán)�？偩终叻ㄒ�(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛在“2007中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展論壇”上透露，財(cái)政部、國(guó)稅總局、環(huán)�？偩秩秸谘芯恐贫ㄕ魇瘴廴井a(chǎn)品稅和排放稅的有關(guān)政策。楊朝飛表示，排放稅是針對(duì)終端消費(fèi)者征收的，例如汽車(chē)尾氣中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，車(chē)主就要為其繳稅，可能會(huì)在加油的時(shí)候一并征收。而污染產(chǎn)品稅是針對(duì)企業(yè)的，即生產(chǎn)高污染產(chǎn)品的企業(yè)要付出的代價(jià)。
楊朝飛還指出，政策現(xiàn)在還只是在做前期的研究工作，有望在“十一五”期內(nèi)出臺(tái)。他介紹說(shuō)，稅收政策的制定、出臺(tái)實(shí)施由財(cái)政部和國(guó)稅總局負(fù)責(zé)，但環(huán)保總局會(huì)提供技術(shù)方面的支撐，例如污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、排放結(jié)果的檢測(cè)等。
我國(guó)將研究開(kāi)征環(huán)境稅
污染排放稅和產(chǎn)品稅是環(huán)境稅的不同稅種。環(huán)保稅在我國(guó)早已被多位專(zhuān)家學(xué)者提倡，但仍未實(shí)施。今年6月出臺(tái)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出我國(guó)將研究開(kāi)征環(huán)境稅。目前在國(guó)際上普遍存在利用環(huán)境稅防止污染治理環(huán)境的做法。有些國(guó)家的環(huán)境稅收入在財(cái)政收入中占有重要地位。
專(zhuān)家指出，面對(duì)日益匱乏的資源和污染嚴(yán)重的環(huán)境，征收包括排放稅在內(nèi)的環(huán)境稅，不僅可以增加政府收入，還有利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在諸多發(fā)達(dá)國(guó)家早有先例，一些國(guó)家從上世紀(jì)80年代起就已經(jīng)開(kāi)始征收環(huán)境稅。
在環(huán)境稅收方面，北歐國(guó)家走在最前面。丹麥?zhǔn)菤W盟第一個(gè)真正進(jìn)行生態(tài)稅收改革的國(guó)家。自1993年以來(lái)丹麥環(huán)境稅制形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、二氧化碳和尼龍袋等16種帶有環(huán)境目的的稅收。荷蘭的環(huán)境稅收制度種類(lèi)更多，是世界上最早開(kāi)征垃圾稅的國(guó)家。在荷蘭，環(huán)境稅收還專(zhuān)門(mén)用于籌集環(huán)保資金，其收入現(xiàn)已占該國(guó)稅收收入的14%.美國(guó)目前已形成了一套相對(duì)完善的環(huán)境稅制體系，聯(lián)邦和州兩級(jí)政府都開(kāi)征了不同類(lèi)別的環(huán)境稅，稅種涉及能源、日常消費(fèi)品和消費(fèi)行為各個(gè)方面。
環(huán)境稅通常的做法仍是“激勵(lì)”與“懲罰”兩類(lèi)。一方面對(duì)于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對(duì)環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對(duì)水、氣、固廢等各種污染物為對(duì)象的環(huán)境稅。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)潘岳指出，我們要主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)手段推動(dòng)節(jié)能減排。一是推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格；二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)；三是促進(jìn)資源回收利用，包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過(guò)度包裝等等。
排放稅征收要一視同仁
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)保總局正在研究制定征收污染產(chǎn)品稅和排放稅的有關(guān)政策。排放稅針對(duì)終端消費(fèi)者征收，對(duì)此有人士指出，排放稅征收要一視同仁。目前，道路上行駛的車(chē)輛中有不少“特權(quán)車(chē)”“霸王車(chē)”，這些車(chē)不交養(yǎng)路費(fèi)，不交過(guò)路費(fèi)，有的甚至沒(méi)有牌照。在排放稅征收后，這些車(chē)輛能交排放稅嗎？既然它們能不交養(yǎng)路費(fèi)，那如何能保證它們交排放稅？
稅收的基本原則就是公平，如果排放稅不能夠保證公平的話，那么，這個(gè)稅種的設(shè)立是不是就游離于稅法之外了？納稅是每一個(gè)公民的義務(wù)，我們希望排放稅征收要一視同仁。同時(shí)，稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)按照排放的應(yīng)稅污染物的污染程度來(lái)確定。對(duì)于濃度不同的應(yīng)稅污染物，應(yīng)按照濃度的高低來(lái)規(guī)定稅率。對(duì)于濃度相同的應(yīng)稅污染物，應(yīng)以超額累進(jìn)稅為主，按照排放的數(shù)量的差別來(lái)確定稅率，充分發(fā)揮超額累進(jìn)稅在調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為中自動(dòng)穩(wěn)定器的作用，體現(xiàn)稅收差別并應(yīng)有適當(dāng)?shù)膹椥浴?/p>
高級(jí)經(jīng)濟(jì)師金三林指出，從稅收的公平性考慮，環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性。凡是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中預(yù)期會(huì)造成資源匱乏或環(huán)境污染的產(chǎn)品，均應(yīng)納入課征范圍。
