3月16日，十屆全國(guó)人大審議通過了《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案）》，將于明年1月1日起正式執(zhí)行。新稅法規(guī)定內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一至25%；目前仍享受低稅率優(yōu)惠的企業(yè)享有5年過渡期；符合條件的微利企業(yè)稅率為20%；國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)稅率為15%等。新稅法的出臺(tái)，表明我國(guó)即將實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。
兩稅合并：不會(huì)影響外商對(duì)華投資的大局
兩稅合并，并不意味著我國(guó)的外資政策有了逆轉(zhuǎn)或改變，對(duì)外資企業(yè)總的來說不會(huì)有什么影響，或者是影響很有限。首先，稅收并不會(huì)對(duì)引資起決定作用，而是看一個(gè)國(guó)家的政局是否穩(wěn)定，政策法律是否健全并具有連續(xù)性等。從2000年以來的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，外國(guó)投資更看中的是市場(chǎng)環(huán)境而不是稅收優(yōu)惠，很多拉美國(guó)家稅率比中國(guó)低很多，但是利用外資的水平很差。第二，要看市場(chǎng)，包括原材料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，還有產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的狀況等。這些方面我國(guó)條件都比較好，加上奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、振興東北老工業(yè)基地等因素，市場(chǎng)潛力是巨大的。尤其是大型跨國(guó)公司，它們的主要目標(biāo)是搶占中國(guó)市場(chǎng)，目光都很長(zhǎng)遠(yuǎn)，所以對(duì)這次稅率調(diào)整不會(huì)太敏感。一些小的外資企業(yè)會(huì)受一些影響，但這樣也有利于優(yōu)化外資企業(yè)結(jié)構(gòu)。即使真的有一些外資就是瞄準(zhǔn)稅收優(yōu)惠而來，這樣的企業(yè)肯定實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不會(huì)帶來多大的作用，它們的去留不應(yīng)該成為阻礙我國(guó)稅制改革的因素。第三，看政府部門辦事效率，有沒有完善的交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施情況。應(yīng)該說，這些因素我國(guó)一直做得相當(dāng)好，整體投資環(huán)境在不斷的完善和提高，我國(guó)對(duì)外資的吸引力仍將與日俱增。
數(shù)據(jù)顯示，全世界159個(gè)實(shí)行企業(yè)所得稅的國(guó)家（地區(qū)）平均稅率為28.6%，我國(guó)周邊18個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的平均稅率為26.7%.新稅法規(guī)定25%的稅率，在國(guó)際上是適中偏低的水平。兩稅合并將為各類企業(yè)創(chuàng)造更加公平、規(guī)范和透明的稅收法制體制，更加符合世貿(mào)組織原則，更加有助于中國(guó)提高整體投資環(huán)境，而更加完善的市場(chǎng)環(huán)境和更加優(yōu)良的投資環(huán)境將對(duì)于吸引外資、對(duì)外開放起到更加積極的影響，有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引外商投資。因此，兩稅合并對(duì)于招商引資影響甚微，并不會(huì)影響外資進(jìn)入中國(guó)的步伐和熱情。
兩稅合并：外資企業(yè)負(fù)擔(dān)增加不大
對(duì)于新稅法是否會(huì)增加外資企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶認(rèn)為，這種擔(dān)憂是不必要的。因?yàn)椴莅敢褟母鱾�(gè)方面降低了外資企業(yè)在稅率調(diào)整后的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。他介紹說，這些措施包括對(duì)一些特殊產(chǎn)業(yè)和特定類型的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠利率，“稅率真正從15%提高到25%的企業(yè)數(shù)量是很有限的�！苯鹑藨c稱。他一并表示，由于草案還規(guī)定了5年的過渡期，外資企業(yè)每年的所得稅負(fù)擔(dān)實(shí)際上每年才增加1到2個(gè)點(diǎn)，非常有限。
兩稅合并：有利于提高引資質(zhì)量
以往，由于內(nèi)外資企業(yè)在稅負(fù)方面的不平等，一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)到境外再投資境內(nèi)的“返程投資”方式，享受外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠，造成國(guó)家稅款流失。商務(wù)部研究院副研究員梅新育表示，在我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資的賬面統(tǒng)計(jì)中，估計(jì)有1/3左右是回流的“假外資”。而兩稅合并后，“假外資”將沒有存在的必要，我國(guó)吸引外資的數(shù)字“純度”將更高。
同時(shí)，以往由于普通外商投資企業(yè)就可以享受稅收優(yōu)惠，所以外資往往不愿意把最先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備帶到中國(guó)。兩稅合并之后，只有高新技術(shù)企業(yè)可享受優(yōu)惠稅率，這將促使外資企業(yè)注重發(fā)揮其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)，從而有利于我國(guó)吸引到更多高質(zhì)量的外資，使利用外資逐步從“招商引資”轉(zhuǎn)向“招商選資”，進(jìn)一步提高引資質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。
兩稅合并：開發(fā)區(qū)應(yīng)該重新定位
當(dāng)然，兩稅合并并非完全沒有負(fù)面影響。兩稅合并除了合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅外，區(qū)域優(yōu)惠政策也將發(fā)生調(diào)整，這一政策對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吸引外資將產(chǎn)生一定影響。天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生說，目前外商直接投資是濱海新區(qū)發(fā)展的支撐力，內(nèi)外資稅率統(tǒng)一和取消外資“兩免三減”優(yōu)惠后，對(duì)濱海新區(qū)利用外資的影響較大。
面對(duì)新稅法有可能帶來的挑戰(zhàn)，商務(wù)部門已經(jīng)著手準(zhǔn)備。據(jù)了解，商務(wù)部外資司制定的今年工作計(jì)劃中，具體工作之一就是要積極應(yīng)對(duì)相關(guān)政策調(diào)整、尤其是“兩稅合一”政策出臺(tái)后給國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。商務(wù)部外國(guó)投資管理司李志群司長(zhǎng)表示，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，今年商務(wù)部將積極應(yīng)對(duì)相關(guān)政策調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變過去借稅惠政策招商引資的模式，率先在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
