新聞長(zhǎng)焦鏡：
李木是湖南桃源縣的一位普通農(nóng)民。在他家里，有一個(gè)小小的賬本，記錄著從1996年到2006年上繳稅費(fèi)具體數(shù)字：1996年到2000年，每年上繳農(nóng)業(yè)稅及附加222.8元；從2000年，上繳的數(shù)額降為197.6元；2001年進(jìn)一步降到190.7元，2004年為182元，2005年以后為0元。
“現(xiàn)在的日子比以前好過(guò)多了，我們身上的負(fù)擔(dān)減輕了。”李木高興地說(shuō)。
從222.8元到0元，不僅僅是李木家上繳農(nóng)業(yè)稅十年間的變化，更是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)小小縮影。2005年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)以高票審議通過(guò)廢止施行了近半個(gè)世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》。這意味著，從2006年開始，在中國(guó)歷史上延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅被全部取消，9億中國(guó)農(nóng)民因此受益。
政策背景：
從2000年開始試點(diǎn)，到2006年全面取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的過(guò)程。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革征收管理不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的現(xiàn)象突出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較為沉重。為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，2000年正式拉開了農(nóng)村稅費(fèi)改革的序幕。
國(guó)家富裕了，才能讓利于農(nóng)民。國(guó)家財(cái)力的充盈是農(nóng)業(yè)稅得以減免的重要前提。在新中國(guó)成立初期的1950年，農(nóng)業(yè)稅占全國(guó)財(cái)政收入的41%.到2004年，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)下降到占全國(guó)財(cái)政收入不到1%.全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)我國(guó)財(cái)政收入不再構(gòu)成重大影響。
農(nóng)村稅費(fèi)改革分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，從2000年到2003年，清費(fèi)正稅階段。這一階段的任務(wù)主要為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”就是取消屠宰稅、取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村教育集資費(fèi)、取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工等面向農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)項(xiàng)目。“兩調(diào)整”是指調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，把原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五項(xiàng)統(tǒng)籌”的一部分收入并入農(nóng)業(yè)稅范疇，繳入國(guó)庫(kù)。“一改革”就是改革村提留征收使用辦法，村級(jí)經(jīng)費(fèi)通過(guò)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式籌集，農(nóng)民除了繳納不超過(guò)7%的農(nóng)業(yè)稅和1.4%的農(nóng)業(yè)稅附加外，不再承擔(dān)其他任何費(fèi)用。
第二階段，從2004年到2006年，為全面取消農(nóng)業(yè)稅階段。2004年，財(cái)政改革了糧食流通體制，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，全面取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2005年，全面取消牧業(yè)稅，592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部免征了農(nóng)業(yè)稅；2006年，在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。
農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重大成果，使農(nóng)民的生活發(fā)生了巨大的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，全國(guó)農(nóng)民減負(fù)總額約1250億元，人均減負(fù)約140元。全國(guó)農(nóng)民人均純收入由2001年的2366元增加到2006年的3578元，年均增加244元。
取消農(nóng)村不合理稅費(fèi)，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面，得到了億萬(wàn)農(nóng)民的衷心擁護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了新步伐，公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照耀廣大農(nóng)村。
農(nóng)村稅費(fèi)改革階段性使命的完成，并不意味著我國(guó)農(nóng)村改革的結(jié)束。事實(shí)上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村各種矛盾積累的結(jié)果，一些體制機(jī)制等深層次問題還沒有完全解決。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，必須深化農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村綜合改革的三大主攻方向是：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就是要轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的重點(diǎn)是要落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上，都能上得起學(xué)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的重點(diǎn)是增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，改革和完善省以下財(cái)政體制，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
目前，各地的改革都在探索之中，綜合改革已初步顯示出成效。財(cái)政部門還將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，積極做好控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
