初秋的重慶，太陽照耀著長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的千畝優(yōu)質橘園。作為“農地入股”試驗點，麒麟村許多村民將土地交給公司，由公司集體種植柑橘，發(fā)展柑橘產業(yè)。而閑出來的村民，可以放心地外出打工。
“在外面打工賺錢，在村里以地分紅。兩邊都有收入，大伙感覺生活更有保障。”村民黃長清欣喜地告訴記者，這是重慶市“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的一個重要舉措。而“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”這一詞條的傳播，源自中共十六大明確提出：要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務，把解決“三農”問題作為全面建設小康社會的重中之重。2004年的“中央一號文件”開始把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入實踐日程。
2005年12月29日，全國人大常委會高票通過決定，廢止《農業(yè)稅條例》，在中國存在了2600年的“皇糧國稅”就此終結。與此同時，國家開始邁入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的發(fā)展階段。
17年后再回“一號文件”
2003年的中央農村工作會議，在中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文的記憶中很特別。
“多年來，中共中央都是每年召開一次中央農村工作會議，每年發(fā)一個指導農村工作的政策性文件。但2003年卻在年初和年底先后召開了兩次中央農村工作會議�！�
陳錫文說，在年底之所以再次召開中央農村工作會議，主要是考慮2004年的春節(jié)比較早，提前開會是為了使會議精神能在春節(jié)前就貫徹下去。
會后，中央于2003年12月31日批準了經會議討論修改的文件稿，并于2004年1月1日印發(fā)了這個文件，即2004年“中央一號文件”。文件把十六大和十六屆三中全會確定的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，化為指導農村經濟發(fā)展的具體政策，開始把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入實踐日程。
在隨后的2005年、2006年、2007年，“中央一號文件”均被定格為“三農”：2005年以提高農業(yè)綜合生產能力為主題，2006年以扎實推進新農村建設為主題，2007年以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主題。而自1986年以來，“中央一號文件”與“三農”問題“分別”了17年。
窺一斑而知全豹。這一重大變化令人振奮，廣大農民群眾從中看到了新的希望。中國社科院農村所政策研究中心主任李成貴說，從這些表現(xiàn)能看出黨中央、國務院對“三農”問題的重視。
取消農業(yè)稅
2005年12月29日，全國人大常委會高票通過決定，廢止《農業(yè)稅條例》。隨即，國家主席胡錦濤簽署了第46號國家主席令，公布了這個決定。
在中國存在了2600年的“皇糧國稅”就此終結，中國農民在2006年收到一份沉甸甸的新年禮物！
“取消農業(yè)稅，我認為意義最大的是調節(jié)了國家與農民的關系�！崩畛少F主任說，取消農業(yè)稅，表面上看，是減免了數(shù)百億元稅收，而深層的意義則在于此，它開啟了一段新的農業(yè)發(fā)展史。
李成貴表示，農業(yè)稅一直是影響農村基層政權運作，影響國家和農民關系，影響農村社會穩(wěn)定的一個重要方面。從此意義上來講，此舉已經脫離了經濟本身。輕徭薄賦，于民休息，歷代盛世，都有類似政策。中央政府取消農業(yè)稅，體現(xiàn)了其“善政養(yǎng)民”思路。
事實上，在農業(yè)稅取消之后，基層政府和農民關系發(fā)生巨大變化。在農村的考察實踐讓李成貴明顯感覺到，基層干群關系明顯好轉，社會變得更加和諧。
“中國以前從來沒有不收皇糧國稅的政府。中央政府太關心我們農民了。”記者在重慶農村采訪時，這樣質樸的話語頻頻聽到。
數(shù)據(jù)顯示，包括農業(yè)稅在內的“四減免”、“四補貼”等支農惠農政策，切實減輕了農民的負擔。從2006年起，與農村稅費改革前的1999年相比，全國農民每年減輕負擔1200多億元。2004年以來，國家還先后出臺糧食直補、綜合直補，擴大糧種補貼范圍和增加農機具購置補貼，2007年中央財政安排的糧食直補等農業(yè)各項補貼總額達到526億元。
反哺農村
在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”重要論斷，指出我國從總體上已經到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。
在“多予、少取、放活”的方針政策指引下，2004年至2007年間，一系列“高含金量”的政策措施陸續(xù)實施，財政支農力度進一步加大。
農業(yè)部常務副部長尹成杰表示，按照今年“中央一號”文件提出的國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年的要求，今年初步安排的支農投資約620億元，比去年年初計劃增加90多億元。這些投資將用于全國農林水利氣象和扶貧、農村公路改造、農村電力設施建設、農產品市場建設等項目。
除了積極推進現(xiàn)代農業(yè)的一系列綜合措施，各級政府還切實把社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。鄉(xiāng)村道路建設步伐加快，農村義務教育和醫(yī)療保障有所加強，村容村貌取得新變化，村莊建設規(guī)劃開始起步，生活環(huán)境改善得到重視。
尹成杰表示，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，是黨中央、國務院2006年年底召開的中央農村工作會議確立的一項重大決策。到6月底，全國已有31個省區(qū)市初步建立了農村最低生活保障制度，覆蓋2068萬人。
同時，從2006年起，在全國范圍內推行的農村義務教育經費保障機制改革，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。今年全國農村義務教育階段的中小學生全部免除了學雜費，家庭經濟困難學生還將獲得免費教科書和寄宿生生活費補助。
而隨著新型農村合作醫(yī)療制度建設的加快，長期困擾農民的“看病難、吃藥貴”問題也將得到緩解。據(jù)介紹，今年新型農村合作醫(yī)療制度試點范圍將擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），提前一年基本在全國范圍內建立起新型農村合作醫(yī)療制度。
展望未來，中國社科院農村所政策研究中心的李成貴主任說，本屆政府顯著加大了對“三農”的支持，效果明顯，但要根本好轉，需要政府繼續(xù)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，給農村、農業(yè)更大范圍、更大力度的支持�！靶罗r村建設是一部長篇小說，現(xiàn)在只是剛剛寫了一則序言！”
