初秋的重慶，太陽照耀著長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的千畝優(yōu)質(zhì)橘園。作為“農(nóng)地入股”試驗(yàn)點(diǎn)，麒麟村許多村民將土地交給公司，由公司集體種植柑橘，發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)。而閑出來的村民，可以放心地外出打工。
“在外面打工賺錢，在村里以地分紅。兩邊都有收入，大伙感覺生活更有保障。”村民黃長清欣喜地告訴記者，這是重慶市“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的一個重要舉措。而“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”這一詞條的傳播，源自中共十六大明確提出：要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，把解決“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)小康社會的重中之重。2004年的“中央一號文件”開始把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入實(shí)踐日程。
2005年12月29日，全國人大常委會高票通過決定，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，在中國存在了2600年的“皇糧國稅”就此終結(jié)。與此同時，國家開始邁入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段。
17年后再回“一號文件”
2003年的中央農(nóng)村工作會議，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文的記憶中很特別。
“多年來，中共中央都是每年召開一次中央農(nóng)村工作會議，每年發(fā)一個指導(dǎo)農(nóng)村工作的政策性文件。但2003年卻在年初和年底先后召開了兩次中央農(nóng)村工作會議�！�
陳錫文說，在年底之所以再次召開中央農(nóng)村工作會議，主要是考慮2004年的春節(jié)比較早，提前開會是為了使會議精神能在春節(jié)前就貫徹下去。
會后，中央于2003年12月31日批準(zhǔn)了經(jīng)會議討論修改的文件稿，并于2004年1月1日印發(fā)了這個文件，即2004年“中央一號文件”。文件把十六大和十六屆三中全會確定的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，化為指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，開始把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入實(shí)踐日程。
在隨后的2005年、2006年、2007年，“中央一號文件”均被定格為“三農(nóng)”：2005年以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，2006年以扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，2007年以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題。而自1986年以來，“中央一號文件”與“三農(nóng)”問題“分別”了17年。
窺一斑而知全豹。這一重大變化令人振奮，廣大農(nóng)民群眾從中看到了新的希望。中國社科院農(nóng)村所政策研究中心主任李成貴說，從這些表現(xiàn)能看出黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的重視。
取消農(nóng)業(yè)稅
2005年12月29日，全國人大常委會高票通過決定，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。隨即，國家主席胡錦濤簽署了第46號國家主席令，公布了這個決定。
在中國存在了2600年的“皇糧國稅”就此終結(jié)，中國農(nóng)民在2006年收到一份沉甸甸的新年禮物！
“取消農(nóng)業(yè)稅，我認(rèn)為意義最大的是調(diào)節(jié)了國家與農(nóng)民的關(guān)系。”李成貴主任說，取消農(nóng)業(yè)稅，表面上看，是減免了數(shù)百億元稅收，而深層的意義則在于此，它開啟了一段新的農(nóng)業(yè)發(fā)展史。
李成貴表示，農(nóng)業(yè)稅一直是影響農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)作，影響國家和農(nóng)民關(guān)系，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面。從此意義上來講，此舉已經(jīng)脫離了經(jīng)濟(jì)本身。輕徭薄賦，于民休息，歷代盛世，都有類似政策。中央政府取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了其“善政養(yǎng)民”思路。
事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)稅取消之后，基層政府和農(nóng)民關(guān)系發(fā)生巨大變化。在農(nóng)村的考察實(shí)踐讓李成貴明顯感覺到，基層干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，社會變得更加和諧。
“中國以前從來沒有不收皇糧國稅的政府。中央政府太關(guān)心我們農(nóng)民了。”記者在重慶農(nóng)村采訪時，這樣質(zhì)樸的話語頻頻聽到。
數(shù)據(jù)顯示，包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的“四減免”、“四補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從2006年起，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1200多億元。2004年以來，國家還先后出臺糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼范圍和增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，2007年中央財政安排的糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼總額達(dá)到526億元。
反哺農(nóng)村
在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”重要論斷，指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。
在“多予、少取、放活”的方針政策指引下，2004年至2007年間，一系列“高含金量”的政策措施陸續(xù)實(shí)施，財政支農(nóng)力度進(jìn)一步加大。
農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長尹成杰表示，按照今年“中央一號”文件提出的國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年的要求，今年初步安排的支農(nóng)投資約620億元，比去年年初計劃增加90多億元。這些投資將用于全國農(nóng)林水利氣象和扶貧、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等項(xiàng)目。
除了積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列綜合措施，各級政府還切實(shí)把社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療保障有所加強(qiáng)，村容村貌取得新變化，村莊建設(shè)規(guī)劃開始起步，生活環(huán)境改善得到重視。
尹成杰表示，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是黨中央、國務(wù)院2006年年底召開的中央農(nóng)村工作會議確立的一項(xiàng)重大決策。到6月底，全國已有31個省區(qū)市初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋2068萬人。
同時，從2006年起，在全國范圍內(nèi)推行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。今年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還將獲得免費(fèi)教科書和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。
而隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的加快，長期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”問題也將得到緩解。據(jù)介紹，今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
展望未來，中國社科院農(nóng)村所政策研究中心的李成貴主任說，本屆政府顯著加大了對“三農(nóng)”的支持，效果明顯，但要根本好轉(zhuǎn)，需要政府繼續(xù)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)更大范圍、更大力度的支持�！靶罗r(nóng)村建設(shè)是一部長篇小說，現(xiàn)在只是剛剛寫了一則序言！”
