《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》已獲得發(fā)改委主任辦公會(huì)議的原則通過，方案把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價(jià)中。分析人士稱，如果辦法通過，意味著相關(guān)產(chǎn)品即將迎來大提價(jià)。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》1月3日）
環(huán)境成本應(yīng)該納入能源價(jià)格體系
環(huán)境治理本應(yīng)該是公共財(cái)政的行為，因?yàn)榄h(huán)境的公益性特征，市場(chǎng)機(jī)制是不起作用的。但是市場(chǎng)公平的原則告訴我們，環(huán)境治理不應(yīng)該是由全民埋單的，作為調(diào)整環(huán)境污染行為的手段，環(huán)境稅是一個(gè)很好的辦法，從原理上講，環(huán)境稅就是對(duì)環(huán)境成本的彌補(bǔ)，對(duì)于環(huán)境污染者來說能夠做到誰污染誰付費(fèi)。
目前我國(guó)雖然對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)征收環(huán)保費(fèi)用，可是效果不明顯，另外對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估也不精確，環(huán)保人員和企業(yè)打的就是游擊仗，費(fèi)用收上來就不錯(cuò)了，甭管企業(yè)多大，就那么幾千塊錢，罰下來根本損害不了企業(yè)的皮毛，也不夠環(huán)保的費(fèi)用，到頭來還得大家一起承擔(dān)。企業(yè)沒有什么顧忌，還是照樣的污染。說明一個(gè)問題，污染者造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于被罰的那點(diǎn)錢，如果能夠做到危害程度的不同而付出的費(fèi)用不同，那么起碼的公平就實(shí)現(xiàn)了，比如環(huán)保費(fèi)用隨著企業(yè)效益的增長(zhǎng)而變化，環(huán)保費(fèi)用計(jì)入到企業(yè)產(chǎn)品中去就能比較好的保證環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的即使足額上繳。那么這樣的收費(fèi)體現(xiàn)出了強(qiáng)制性，固定性和無償性，已經(jīng)和環(huán)保稅基本一致了，而只有環(huán)保稅能夠做到這一點(diǎn)。因此環(huán)境成本計(jì)入成本是必要的，也符合公平和效率的原則。
是否意味著能源產(chǎn)品價(jià)格的大幅上升
大多媒體都對(duì)能源價(jià)格的上漲都持憂慮的態(tài)度，筆者認(rèn)為理論上存在討論的空間，但實(shí)際上壟斷的存在可能會(huì)使價(jià)格發(fā)生變化。
從理論上說，不同的能源產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該體現(xiàn)不同的價(jià)格變化。對(duì)于能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開采能源企業(yè)對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了不同程度的傷害，那么生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該為其行為付出一定的費(fèi)用，可以以環(huán)保稅的形式從其利潤(rùn)中進(jìn)行抽��；對(duì)于直接生產(chǎn)最終消費(fèi)能源的企業(yè)，根據(jù)誰污染誰付費(fèi)的原則，該企業(yè)應(yīng)該把消費(fèi)者應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用代征，表現(xiàn)在價(jià)格上必定是能源價(jià)格的上漲。能源價(jià)格中體現(xiàn)的是相關(guān)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的健全，而價(jià)格的變化體現(xiàn)的是環(huán)境成本在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的分?jǐn)�。�?duì)于不同的能源應(yīng)該制定不同的價(jià)格機(jī)制，環(huán)境稅機(jī)制發(fā)揮作用體現(xiàn)在價(jià)格上是靈活的變動(dòng)。
但從實(shí)際上說，這樣的價(jià)格機(jī)制能夠做到嗎？事實(shí)上很多能源的價(jià)格是在國(guó)家控制之下的，而不是市場(chǎng)化的，價(jià)格機(jī)制的管制體現(xiàn)的是能源領(lǐng)域的壟斷。環(huán)境成本的追加本來是對(duì)的成本追加，但是壟斷的存在阻止了這種市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，價(jià)格是否上漲及上漲多少都是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過程，行業(yè)的苦樂不均也會(huì)造成價(jià)格保持穩(wěn)定的困難，壟斷的基本事實(shí)將使環(huán)境費(fèi)用的追加最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。最后形成的結(jié)果是消費(fèi)者付出了更多的費(fèi)用，但沒有換來環(huán)境的改善。國(guó)家在環(huán)境治理上沒有發(fā)揮市場(chǎng)的作用，單純政府的行為導(dǎo)致了環(huán)保工作的沒有效力�？梢哉f消費(fèi)者付費(fèi)了環(huán)境照樣污染了是必定會(huì)出現(xiàn)的問題，那么這樣的漲價(jià)肯定會(huì)受到社會(huì)的廣泛抵制。筆者認(rèn)為這樣的結(jié)果肯定當(dāng)局已經(jīng)研究到了，那么在漲價(jià)機(jī)制上，當(dāng)局會(huì)更多考慮公眾的利益，適當(dāng)讓能源行業(yè)的企業(yè)承擔(dān)更多的稅款，而在價(jià)格上作出一定程度的上漲，因?yàn)橹贫ú煌膬r(jià)格上漲機(jī)制存在技術(shù)性難題。
環(huán)境“稅”應(yīng)該從費(fèi)用的形式徹底轉(zhuǎn)化
環(huán)境成本在能源價(jià)格中反映，應(yīng)該是健全和推出我國(guó)環(huán)境稅制的一個(gè)契機(jī)，能作到市場(chǎng)化和人性化，環(huán)境稅要好于環(huán)保費(fèi)用，也能體現(xiàn)費(fèi)用隨著能源消費(fèi)行為的變化而變化，而且稅的固定性能夠保證環(huán)保費(fèi)用的及時(shí)、足額的征收。為了準(zhǔn)確的界定能源使用者的使用情況以及成本承擔(dān)的情況，環(huán)境稅能夠有效的做到這一點(diǎn)。
筆者認(rèn)為環(huán)境稅不可能是一步到位的，要經(jīng)歷一個(gè)從不完善到完善的過程，什么改革都經(jīng)歷像燃油稅和兩稅合并一樣的歷程，那我們就不用改革了，一屆政府能搞定的事情就不要拖到下屆政府，還好我們是一黨執(zhí)政，政策還是有一定連續(xù)性的，但必要的工作交接什么的也是一個(gè)問題。希望環(huán)境成本加入能源成本，環(huán)境稅也應(yīng)該考慮盡快出臺(tái)。
