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林毅夫提出，從1994年進(jìn)行分稅制改革以來已經(jīng)走過了12年，目前有必要根據(jù)分稅制改革的實(shí)踐結(jié)果和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，來進(jìn)行新一輪的稅制改革。 |
分稅制改革出現(xiàn)政府財政權(quán)力和公共事務(wù)責(zé)任不對稱及公共事業(yè)過度市場化等問題
近日，林毅夫提出，從1994年進(jìn)行分稅制改革以來已經(jīng)走過了12年，目前有必要根據(jù)分稅制改革的實(shí)踐結(jié)果和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，來進(jìn)行新一輪的稅制改革。
林毅夫說，1994年進(jìn)行的分稅制改革，有效地提高了中央財政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的力量。不過，伴隨著分稅制改革的成功，也出現(xiàn)了一些問題，林毅夫認(rèn)為，這些問題主要表現(xiàn)在以下三方面：
第一、各級政府財政權(quán)力和公共事務(wù)責(zé)任不對稱。林毅夫說，在中央把各省的一部分稅收權(quán)力上收到中央來的同時，各省也依樣畫葫蘆把地市政府的財政稅收上收到省里，而地市一級則把縣鄉(xiāng)財政稅收上收到地市，其結(jié)果是，大大削弱了縣鄉(xiāng)一級的財政力量。同時，隨著改革的進(jìn)程，中央把一部分社會發(fā)展責(zé)任放給省里，省里則往地市放，地市又往縣鄉(xiāng)放，但是責(zé)任從上往下放的同時，并沒有伴隨著足夠的財政轉(zhuǎn)移支付，因此形成各級政府財政權(quán)力和公共事務(wù)的責(zé)任不對稱，中央財政的日子非常好過，省級過得不錯，地市也還可以，而多數(shù)縣鄉(xiāng)一級政府卻僅能維持吃飯財政和赤字財政。
第二、公共事業(yè)過度市場化。1994年實(shí)行分稅制的同時，政府明確了我國改革的總體方向是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這個思想的指導(dǎo)下，許多原來由國家、企業(yè)包下來的社會事業(yè)也開始進(jìn)行了市場化改革，但是其中一些本來屬于公共財政范圍之內(nèi)的責(zé)任也被拋給了社會，出現(xiàn)了過度市場化的情形，突出的問題包括義務(wù)教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等。
第三、中央集中相當(dāng)大財政力量，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付以支持社會事業(yè)的發(fā)展和縮小地區(qū)差距，但是，中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則不明確，政策制定主觀性強(qiáng)，個人決策權(quán)力大，于是出現(xiàn)所謂“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，地方政府要花費(fèi)很多時間和資源和有關(guān)部委拉好關(guān)系來獲取轉(zhuǎn)移支付。
綜上所述，林毅夫認(rèn)為，目前有必要根據(jù)實(shí)踐的結(jié)果和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，來進(jìn)行新一輪的稅制改革，以及設(shè)計新的分稅體制。在以上基礎(chǔ)上，他對第二輪分稅制改革提出的設(shè)計原則中，除了第一輪分稅制改革時的“中央要保有足夠的轉(zhuǎn)移支付的能力”和“地方不容易收的稅應(yīng)該由中央來收”這兩條基本原則外，他建議還應(yīng)考慮以下四條新的分稅體制設(shè)計原則：
第一，厘清政府和市場的關(guān)系。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，分析哪些責(zé)任屬于市場、哪些責(zé)任屬于政府，有些市場化不夠的領(lǐng)域要繼續(xù)市場化，過頭的則應(yīng)該由政府重新負(fù)起責(zé)任。
第二，分清各級政府的財權(quán)和事權(quán)。屬于政府該辦的事，例如，義務(wù)教育、衛(wèi)生和環(huán)保等公共事務(wù)，應(yīng)該按照其性質(zhì)劃清由哪級政府來負(fù)責(zé)，如果某項(xiàng)公共事務(wù)的責(zé)任屬于上級，而實(shí)際執(zhí)行在下級政府，上級政府應(yīng)該給予下級政府足夠的轉(zhuǎn)移支付來執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)。
第三，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則應(yīng)透明化、制度化以杜絕尋租行為，提高效率，避免浪費(fèi)。
第四，賦予地方政府部分稅收自主權(quán)。上級政府不可能完全了解下一級地方的實(shí)際情形和需要，下一級政府也不可能完全依賴上級政府的轉(zhuǎn)移支付來運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是縣，作為一級政府也應(yīng)該保留一定稅項(xiàng)，以支持當(dāng)?shù)匦枰墓彩聵I(yè)的發(fā)展。
