香港特區(qū)政府于上月推出的商品及服務稅諮詢文件,引起社會各界的關注。雖然香港各界人士對推出這個新稅項有不同意見,但社會上對應該改善香港的長遠稅制,以及進一步擴濶稅基卻已達成共識。
香港目前的稅制有很多優(yōu)點,如簡單制度和低稅率,但以國際標準而言,香港現(xiàn)有的稅基非常狹窄。香港只依賴有限的稅種及非稅項收入來應付公共開支,但這些收入會在香港出現(xiàn)無法控制的經(jīng)濟情況轉變時大幅波動,因而令政府較難制訂長遠的計劃和作出投資決定。
有學者便指出,香港過去能夠不開征商品及服務稅項而又擁有良好的財政狀況,是因為有特定客觀條件,但隨著經(jīng)濟環(huán)境轉變,這種優(yōu)勢已不復存在。
香港中文大學工商管理學院副院長蘇偉文認為,香港過去的賣地收入龐大,并能有效地控制福利支出,但近年隨著經(jīng)濟氣候的轉變,政府已不能維持及控制這兩項重要的收支。故此,盡管去年港府財政錄得過百億港元的盈余,未來依然要面對稅收和支出失衡的挑戰(zhàn)。
香港稅收一直秉持“能者多付”的原則,但有學者認為,現(xiàn)有稅制未能有效將有能力交稅的人士納入稅網(wǎng),反而令大部份中產(chǎn)人士要負擔重稅。
香港嶺南大學公共政策研究中心主任何濼生表示,現(xiàn)時很多富有人士繼承大量遺產(chǎn),但不用交入息稅和遺產(chǎn)稅,如果透過商品及服務稅,只要他們在香港消費,便可以將其納入稅網(wǎng)。
何濼生亦建議,政府可以透過退稅,向全部納稅人士發(fā)還“基本生活開支所含的商品稅”,例如二千港元,既可以紓緩有困難人士的壓力,也可以避免對政府“劫貧濟富”的批評。
德勤全國首席知識主任及稅務合伙人羅盛慕嫻也指出,引入銷售稅能夠提供持續(xù)及穩(wěn)定的收入來源,使政府能更有效地處理公共財政,但也要注意避免增加低收入人士的負擔。而政府應當堅守嚴謹控制公共開支及審慎理財?shù)脑瓌t,藉以減低通縮及經(jīng)濟衰退所造成的影響。