調(diào)整出口退稅政策印證了此前的傳聞。9月15日，由財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策》開始執(zhí)行。一如此前的報道，政府一方面取消或降低了資源性產(chǎn)品等的出口退稅率，另一方面提高了高科技產(chǎn)品等的退稅率。財(cái)政部表示，該項(xiàng)政策的出臺旨在進(jìn)行出口結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，推動進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。該政策出臺的前夕，商務(wù)部部長薄熙來也曾表示，中國在調(diào)整貿(mào)易順差、保持匯率穩(wěn)定的問題上，降低出口退稅是“當(dāng)然可能”的一個選擇。
從財(cái)政部到商務(wù)部的表態(tài)，都印證了出口退稅被多個政府部門當(dāng)作政府實(shí)現(xiàn)眾多目標(biāo)的有效工具。然而，這樣的重任，委實(shí)超出了出口退稅政策的能力。
從出口退稅針對不同產(chǎn)品有降有升可見，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定匯率是出口退稅政策的顯性目標(biāo)；調(diào)整貨幣政策、增加財(cái)政收入則是通過該政策可以間接達(dá)到的隱性目標(biāo)。從實(shí)際操作的結(jié)果看，退稅政策不一定能同時實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，反而目標(biāo)之間可能相互掣肘、彼此制約。
從顯性目標(biāo)看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與匯率調(diào)整分別涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控兩個方向，本身就存在矛盾。針對中國出口順差對國外造成的“壓力”，國外的矛頭直指中國出口的貿(mào)易總量。
而立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策目標(biāo)則恰恰相反，對縮小貿(mào)易順差甚至南轅北轍：此次出口退稅稅率降低的部分多為原材料、鋼鐵等這些國內(nèi)本身就緊缺的資源，對出口非主導(dǎo)產(chǎn)品的退稅縮減并不能起到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用；而提高退稅稅率的產(chǎn)品主要是重型機(jī)械、高科技產(chǎn)品，隨著國外資本的介入，這些產(chǎn)品的增長已經(jīng)很快，出口退稅調(diào)整政策可能進(jìn)一步刺激這些產(chǎn)品出口增加，此消彼漲，難以縮小貿(mào)易順差。
從隱性目標(biāo)看，在中國面臨外匯儲備即將突破萬億美元的壓力下，意在通過減少出口退稅率抑制貿(mào)易順差，以釋放外匯儲備壓力。但隨之而來的可能是人民幣投放量減少，貨幣政策呈現(xiàn)緊縮的態(tài)勢。在貿(mào)易乘數(shù)和稅收乘數(shù)的雙重壓力下，拉動經(jīng)濟(jì)增長三架馬車之一的凈出口已顯現(xiàn)疲態(tài)。而為了維持國民經(jīng)濟(jì)一定的增長速度，在內(nèi)需難以突破的情況下，其后果就是投資性需求增加的壓力陡增，這又與目前以控制固定資產(chǎn)投資、打壓房地產(chǎn)過熱的宏觀調(diào)控政策取向產(chǎn)生矛盾。
多重目標(biāo)集于一身，抵消了出口退稅政策的實(shí)際效果。因此，要重新定位出口退稅政策，讓出口退稅政策還原其本來面目，將出口退稅政策從財(cái)政政策中分離出來，實(shí)行“中性”出口政策。不要再把出口退稅當(dāng)作“獎出限入”或者是“獎此限彼”的臨時行政措施，時常進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致巨大的政策風(fēng)險，而離國際商品競爭的起點(diǎn)公平越來越遠(yuǎn)。
這樣，才能夠消除進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅和增值稅對財(cái)政收入數(shù)據(jù)的“粉飾”和出口退稅支出對財(cái)政支出安排的影響。此舉一方面有助于提高財(cái)政預(yù)算的硬約束，有助于建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的稅收制度，弱化盲目出口傾向；另一方面，基于公平競爭理念之上的出口與稅收政策才是在國際市場競爭的基石，才是中國出口企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。否則，行政時時干預(yù)，市場左右為難，也無法實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展效應(yīng)。
