歐盟委員會(huì)希望啟動(dòng)與有關(guān)國家和地區(qū)就阻止歐盟居民規(guī)避利息稅的談判，中國香港、澳門和新加坡被列為重點(diǎn)。歐盟理事會(huì)4日召集25個(gè)成員國的稅收專家開會(huì)，試圖剎住歐盟公民通過將個(gè)人存款轉(zhuǎn)移到亞洲以規(guī)避居住國利息稅的風(fēng)潮。
此次歐盟理事會(huì)工作組會(huì)議研究了歐盟委員會(huì)有關(guān)擴(kuò)大《歐盟利息稅指令》（下稱《指令》）適用范圍的建議，意在使歐盟的稅收網(wǎng)絡(luò)覆蓋到歐洲以外地區(qū)，并將中國香港及澳門、新加坡、巴林、迪拜、巴哈馬等國家和地區(qū)列為重點(diǎn)目標(biāo)。
打擊金融偷稅已成當(dāng)務(wù)之急
長(zhǎng)期以來，歐盟各國的儲(chǔ)蓄利息稅率存在很大差距，德國、法國等國稅率較高，盧森堡和奧地利等國稅率很低，部分成員國甚至為吸引資金，采取對(duì)非本國居民減免利息稅等措施。歐盟內(nèi)部利息稅率的差異，使高稅率國的民眾通過離岸儲(chǔ)蓄避稅的現(xiàn)象非常普遍，這不僅導(dǎo)致高稅率國的稅收流失，也刺激了歐盟內(nèi)部的惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)，形成資金不斷從高稅率國流向低稅率國的趨勢(shì)。
盡管歐盟發(fā)言人4日以數(shù)據(jù)不足為由，拒絕回答歐盟每年因離岸儲(chǔ)蓄而蒙受的稅收損失，但據(jù)外界推測(cè)，僅德國一國便擁有3000億~5000億歐元的個(gè)人存款流向國外。而吸引了巨額歐盟存款的瑞士，去年下半年也僅扣繳了1億歐元的利息稅。歐盟稅收及海關(guān)聯(lián)盟委員拉斯洛�？送咂娼衲�5月曾向外界證實(shí)，歐盟25國每年因金融詐騙損失200億~250億歐元，打擊金融詐騙特別是偷稅漏稅，已成為歐盟的當(dāng)務(wù)之急。
《指令》覆蓋40多個(gè)國家地區(qū)
為了防止居民規(guī)避利息稅，保證各成員國有效地對(duì)本國居民的離岸儲(chǔ)蓄利息收入征稅，歐盟正不斷地對(duì)各成員國的利息稅制進(jìn)行協(xié)調(diào)。2003年6月，經(jīng)過15年的艱苦談判，各國最終達(dá)成了《指令》，規(guī)定離岸儲(chǔ)蓄利息的支付機(jī)構(gòu)有義務(wù)向受益人所在國主管當(dāng)局報(bào)告最低限度的信息，包括受益人的身份、居住國、支付機(jī)構(gòu)的地址和名稱、受益人的存款賬戶等，以便受益人所在國及時(shí)向其收取利息稅。
與此同時(shí)，為防止非歐盟成員國通過壓低利息稅吸引歐洲資金，歐盟從2003年開始先后與瑞士、安道爾、列支敦士登、摩洛哥、圣馬利諾等國及澤西島、根西島、曼島、開曼群島、維爾京群島等歐盟成員國的海外屬地達(dá)成協(xié)議，不斷拓展《指令》的適用范圍。據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)言人介紹，截至目前，《指令》已經(jīng)跨越歐盟領(lǐng)土范圍，覆蓋了包括歐盟25國在內(nèi)的全球40多個(gè)國家和地區(qū)。
首選亞洲磋商阻止逃稅
然而，《指令》為國際稅法作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其在實(shí)施過程中也遇到了種種困難。多種因素導(dǎo)致該指令自去年7月1日正式實(shí)施以來，各成員國的利息稅收并未得到明顯增加。
導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是：首先，作為各國妥協(xié)的產(chǎn)物，《指令》具有先天的缺陷和漏洞；其次，歐盟各國銀行法和稅法的內(nèi)容迥異，《指令》在轉(zhuǎn)換為國內(nèi)法實(shí)施的過程中，其實(shí)際效力大幅削減；第三，近年來亞洲經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全球新興金融中心在該地區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。為規(guī)避高額利息稅，歐盟儲(chǔ)戶紛紛將大額儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)移到《指令》尚未覆蓋的亞洲地區(qū)，給歐盟有關(guān)法規(guī)的實(shí)施帶來了困難。
為解決《指令》在實(shí)踐中的困難，歐盟希望進(jìn)一步擴(kuò)大其適用范圍，堵住資金外流的口子。拉斯洛�？送咂娴陌l(fā)言人4日表示，《指令》才實(shí)施1年，現(xiàn)在評(píng)論其成敗還為時(shí)過早，現(xiàn)在要做的就是在實(shí)踐中不斷對(duì)其加以完善。
4日的理事會(huì)工作組會(huì)議僅僅是一個(gè)開始，歐盟委員會(huì)希望在今年底前獲得歐盟財(cái)政部長(zhǎng)理事會(huì)的授權(quán)，啟動(dòng)歐盟與有關(guān)國家的談判。上述發(fā)言人透露，《指令》“走出歐洲”的首選地很可能是亞洲。
