作為調(diào)節(jié)收入分配有效杠桿之一的稅收，應(yīng)該在收入分配制度改革這場改革中扮演怎樣的角色？
日前，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師胡怡健指出，在有關(guān)收入分配制度的改革中，稅收這一杠桿既要充分發(fā)揮作用，同時(shí)也不能過度夸大稅收話語權(quán)。
在初次分配中，應(yīng)針對資源壟斷性企業(yè)由于資源價(jià)格上漲帶來的收益進(jìn)行征稅，讓這部分收入更多歸政府所有。在二次分配中，發(fā)揮個(gè)稅對中、高收入人群的調(diào)節(jié)作用，拉開個(gè)稅間距，保障低收入者權(quán)益。
在中國，初次收入分配主要是生產(chǎn)要素分配，市場起主導(dǎo)作用。由于存在部分資源壟斷性行業(yè)，這些行業(yè)從事者收入相對較高，稅收杠桿能否在這一領(lǐng)域發(fā)揮作用一起存在爭議。
胡怡健表示，“如石油、電力、電信等行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的原因是這些企業(yè)壟斷了資源，資源價(jià)格上漲必然導(dǎo)致利潤上升，市場在這一領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用無法充分發(fā)揮。因此，應(yīng)盡快對資源漲價(jià)收益進(jìn)行征稅，讓這部分收入更多歸政府所有。此前開征的特別收益金已為資源稅征收奠定了良好的開端。”
今年3月26日，國家發(fā)改委對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。目前的起征點(diǎn)為40美元/桶，5個(gè)等級征收比率分別為超額收入的20%至40%不等。
胡怡健認(rèn)為，“在征收特別收益金的同時(shí)，還應(yīng)該將資源稅現(xiàn)有的計(jì)征方式進(jìn)行變革，即從此前的從量征收，改成從價(jià)征收，也就是按照銷售收入來征收，這樣可以起到調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入的作用。”
胡怡健指出，“稅收調(diào)節(jié)收入分配主要集中在二次收入分配領(lǐng)域，二次分配中，稅收對縮小收入差距、為政府提供轉(zhuǎn)移支付的確起到了一定作用，如對個(gè)人收入征收個(gè)人所得稅、對消費(fèi)支出征收消費(fèi)稅、對財(cái)產(chǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅等等。但在個(gè)稅方面，仍舊存在制度不盡合理、管理不健全等問題�！�
個(gè)稅制度本身存在三方面缺陷。首先，個(gè)稅起征點(diǎn)仍然偏低，地區(qū)差異沒有納入其中；第二，現(xiàn)有稅收是按照分類方式進(jìn)行的，而非綜合方式征稅；第三，個(gè)稅收入間距不盡合理。
胡怡健表示，“首先需要界定納稅主體到底是誰？如果征收對象是中、高收入人群的話，應(yīng)該將城鄉(xiāng)差異、東西部差異、教育、醫(yī)療、住房等方面的支出納入考慮范圍，再度調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)。其次要進(jìn)一步拉開個(gè)稅收入間距。比如說，第一檔差距是2000元，第二檔差距5000元，從而保障低收入人群的應(yīng)有權(quán)益�！�
“但同時(shí)也要兼顧到效率問題。也就是說，在對高收入人群征收高稅率的同時(shí)，不能打消他們的工作熱情�？偠灾�，政府既要保障人民基本生存（低保），在收入分配過程中按能力交稅，同時(shí)幅度也要合理，要考慮稅收制度安排的整體合理性。”胡怡健說。
