|
「本文摘要」 由于各個利益集團(tuán)的激烈博弈，二手房個稅，時征時停、此地征彼地停，始終沒有堅(jiān)持下來，導(dǎo)致二手房個稅徒有其名，這種現(xiàn)象在世界稅收史上也不多見。 |
自8月1日開始對二手房征收個稅的消息，引起了公眾的密切關(guān)注。需要澄清的是，二手房征個稅并非新開，早在1994年，對二手房征收個稅的相關(guān)政策就已經(jīng)出臺。按照《個人所得稅法》規(guī)定，個人出售自有住房取得的所得，應(yīng)按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個人所得稅，稅率為20%. 但是，由于各個利益集團(tuán)的激烈博弈，二手房個稅，時征時停、此地征彼地停，始終沒有堅(jiān)持下來，導(dǎo)致二手房個稅徒有其名，這種現(xiàn)象在世界稅收史上也不多見。
我們知道，稅收具有強(qiáng)制性、無償性、固定性三個基本特征。稅收是依靠國家的政治權(quán)力而強(qiáng)制征收的，國家憑借政治權(quán)力依法征稅，納稅人必須依法納稅，否則將受到法律制裁。而且，國家在征稅之前就通過法律形式，預(yù)先規(guī)定征稅對象和征收數(shù)額之間的數(shù)量比例，不經(jīng)批準(zhǔn)不能隨意改變。
對比之下不難看出，二手房個稅多年不強(qiáng)制征收，實(shí)際上背離了稅收存在的三個重要基礎(chǔ)，導(dǎo)致二手房個稅被邊緣化。去年7月2日，建設(shè)部副部長劉志峰在接受央視采訪時竟然表示，對于二手房交易中收取個人所得稅的做法目前只是個別地方的試點(diǎn)。劉志峰說：“目前國家沒有考慮這個事。”建設(shè)部捍衛(wèi)部門利益的心情可以理解，但是，建設(shè)部超出自己的行政職能范疇，對個稅作如此明確表態(tài)，大大出乎人們的意料。國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人馬上回應(yīng)說，對個人二手住房交易所得應(yīng)征收個人所得稅，不是國家穩(wěn)定住房價格的一項(xiàng)稅收新政策，而是早有明文規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)多年來一直在征收。
由于二手房個稅未強(qiáng)制執(zhí)行，那些征收二手房個稅的地方，也很難堅(jiān)持下來。比如，2004年1月1日，杭州市以政府令的形式規(guī)定，開始征收房地產(chǎn)交易個人所得稅，但同年9月1日后即暫停辦理；2005年6月，北京朝陽區(qū)地稅部門規(guī)定，二手房只能在完稅后才能辦理過戶手續(xù)，但執(zhí)行了約半個月后即悄然停止； 2005年6月初，南京地稅部門規(guī)定，個人銷售房產(chǎn)將按規(guī)定繳納20%的個人所得稅，但南京市房產(chǎn)管理局局長陸春林在6月16日即明確表示，南京將與全國其他城市保持一致，不征收二手房個人所得稅。
在二手房個稅“隱性”存在的十幾年間，建設(shè)部門、地方政府和稅務(wù)部門意見不統(tǒng)一，建設(shè)部門出于部門利益考慮，地方政府出于地方利益考慮，不愿意征收二手房個稅，這是導(dǎo)致二手房個稅遲遲不能正常征收的根本原因之一。堂堂的國家稅收，竟然成了利益集團(tuán)博弈的一個工具！在利益集團(tuán)設(shè)置的阻力大時，二手房個稅就不征；當(dāng)房價的上漲速度近乎失控，政府部門又重新拿起了稅收征管的武器，為二手房征個稅賦予了調(diào)控房價的責(zé)任，好像二手房個稅，就是因此才得以“重見天日”，這種做法本身對嚴(yán)肅的稅收而言，就是一種悲哀。
二手房個稅有名無實(shí)，不僅造成了國家稅款的大量流失，也削弱了稅收本身在人們心目中的地位。
眼下的房地產(chǎn)市場正處于一個利益紛爭的時候，各利益主體的博弈依然在激烈進(jìn)行，此次的二手房個稅都能堅(jiān)持下去嗎？我們不妨拭目以待。
