從國家機(jī)關(guān)到汽車業(yè)界，幾乎所有人都認(rèn)為，開征燃油稅將使得“有車付費(fèi)”變?yōu)椤伴_車付費(fèi)”，“多用路者多付費(fèi)”，是利大于弊。然而，從上世紀(jì)90年代就開始醞釀的“費(fèi)改稅”，年年被熱炒一番，卻年年不了了之。燃油稅難產(chǎn)，表面上看是由于國際油價(jià)太高，但歸根結(jié)底是各個(gè)部門利益博弈的結(jié)果。
編者按
最近，政府對汽車產(chǎn)業(yè)又有新政，汽車節(jié)能環(huán)保認(rèn)證制度即將實(shí)行，北京也要提前在2008年實(shí)現(xiàn)新車國IV的排放標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能與環(huán)保，又一次成了汽車行業(yè)的焦點(diǎn)。大氣環(huán)境問題日漸凸現(xiàn)、油價(jià)不斷攀升，汽車數(shù)量激增所帶來的社會影響有目共睹，如不能從根本上解決問題，所產(chǎn)生的危害不僅會影響汽車行業(yè)，更影響到整個(gè)社會的和諧發(fā)展。本版從不同層面探討汽車的節(jié)能與環(huán)保問題，謹(jǐn)供讀者參考。
國家發(fā)改委有關(guān)人士介紹，目前國內(nèi)石油消費(fèi)量呈現(xiàn)大幅上升趨勢，今年上半年的原油、成品油進(jìn)口增長都在16％左右。據(jù)有關(guān)資料顯示，車用燃油已經(jīng)達(dá)到中國石油總消費(fèi)量的1／3.因此，汽車降能耗的問題引起了政府的重視。然而，在大力倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型社會的今天，面對降能耗這件事，卻總能聽到中央和地方兩個(gè)聲音。
利益博弈
燃油稅遲遲難產(chǎn)
從國家機(jī)關(guān)到汽車業(yè)界，幾乎所有人都認(rèn)為，開征燃油稅將使得“有車付費(fèi)”變?yōu)椤伴_車付費(fèi)”，并且“多用路者多付費(fèi)”，是利大于弊。然而，從上世紀(jì)90年代就開始醞釀的“費(fèi)改稅”，年年被熱炒一番，卻年年不了了之。
長期以來，“油價(jià)太高”被普遍認(rèn)為是燃油稅遲遲不能出臺的理由。有關(guān)人士指出，燃油稅難產(chǎn)，表面上看是由于國際油價(jià)太高，但歸根結(jié)底是各個(gè)部門利益博弈的結(jié)果。
海南省政府于1993年12月9日發(fā)布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，將養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等四費(fèi)合一，征收燃油附加費(fèi)。這一舉措，使得海南省交通廳的收入銳減。而這也正是交通、公路部門所擔(dān)心的�！百M(fèi)改稅”后，交通部門不僅失掉了一大塊收入，而且失掉了上路稽查的權(quán)力。
在涉及交通和稅務(wù)兩大部門之間利益分配的同時(shí)，燃油稅還涉及地方和中央如何分配收入的問題。據(jù)了解，在我國公路建設(shè)的投融資體制中，中央財(cái)政投入只占15％，而地方政府、國內(nèi)商業(yè)銀行的貸款卻占到80％以上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦開征燃油稅，這筆錢將上繳國家財(cái)政，地方和銀行等部門再難獲利。
地方政策
限小扶大暗對抗
國家出臺《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》后，北京市隨即取消了小排量車上長安街的限制，上海也取消了小排量車不能上高架橋的規(guī)定。
但是，“解禁”并未落到實(shí)處。據(jù)了解，上海市的汽車牌照已經(jīng)拍賣到3.8萬元，而一輛1.0升排量的夏利車總價(jià)還不到3.4萬元。高達(dá)3萬多元的牌照費(fèi)和禁行的道路政策，使得小排量汽車在上海道路上仍是阻力重重。
另外，有些地方則通過其他規(guī)定間接“限小”。南京市的個(gè)體出租車司機(jī)張師傅，今年連續(xù)兩次申請要求更新排量為1.3升的夏利車，遭到南京市客運(yùn)管理處的拒絕。原因是南京客管處對出租車換型有要求：發(fā)動機(jī)最大功率不低于70kw，軸距不小于2650mm，尾氣排放不低于歐III標(biāo)準(zhǔn)。這三大要求，將汽車排量限定在1.6L以上，從而將小排量車拒之門外。而北京、杭州等城市，皆以經(jīng)濟(jì)型車不方便乘客乘坐、影響城市形象等為由，禁止小排量車作為出租車上路運(yùn)營。
有關(guān)專家指出，這些地方政府部門制定的“土政策”，已經(jīng)“架空”了國家鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車的產(chǎn)業(yè)政策。
柴油汽車
仍然處處受歧視
發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對轎車柴油化的發(fā)展方向予以了肯定和支持。2003年，國家環(huán)�？偩职l(fā)布《柴油車排放污染防治技術(shù)政策》，提出對柴油轎車不應(yīng)采取歧視性政策。
然而，有關(guān)人士告訴媒體記者，一些地方政府在面對柴油車和汽油車時(shí)，采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，人為地為發(fā)展柴油轎車設(shè)置了障礙。
據(jù)稱，北京之所以禁止為柴油轎車上牌，是因?yàn)椴裼娃I車固體顆粒物排放過高，且目前的柴油品質(zhì)也不能滿足環(huán)保需要，除非柴油能達(dá)到歐IV或者歐V水平。
這么充足的理由，令一汽－大眾這個(gè)在國內(nèi)力推清潔柴油動力的“先行者”，面對北京市場束手無策。因?yàn)樗麄儚挠推飞a(chǎn)部門得知，依目前的技術(shù)水平，要使油品達(dá)到上述排放標(biāo)準(zhǔn)很難。
