國務院國資委副主任邵寧昨天表示，在國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，要積極探索輔業(yè)資產(chǎn)進場交易、引入戰(zhàn)略投資者，變“關(guān)門改制”為“開門改制”。
邵寧是在昨天開幕的全國國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作會議上做這番表示的，他同時透露，國務院在《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）中明確，將主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長到2008年。這也意味著，原定于2005年底結(jié)束國有企業(yè)“瘦身”大限將推遲三年。
國家稅務總局政策法規(guī)司巡視員叢明表示，給予主輔分離的稅收優(yōu)惠政策不但會延長到2008年，而且稅收扶持的范圍也將擴大到建筑企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)。
分流安置196.9萬人
享有資產(chǎn)核減和稅收優(yōu)惠政策的國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作始于2002年，目的是在“瘦身”的同時，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（下稱“三類資產(chǎn)”），通過多種方式分流安置企業(yè)富余人員。
勞動和社會保障部副部長張小建在昨天的會議上表示，據(jù)有關(guān)方面測算，如果沒有通過主輔分離改制分流安置富余人員及新增就業(yè)崗位，失業(yè)率將會上升約1個百分點。
國資委提供的數(shù)字表明，截至2006年3月底，全國共有1216家國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制，涉及改制單位8547個，分流安置富余人員196.9萬人，其中，改制企業(yè)安置富余人員130.3萬人。
國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，截至今年6月底，共有76家主輔分離改制分流總體方案及實施方案得到審核批復，共分流安置富余人員77.2萬人。
僅中石化集團公司主輔分離實施方案涉及“三類資產(chǎn)”總額就達356.2億元，凈資產(chǎn)172.5億元，分流安置職工17萬人，占中央企業(yè)實施方案總量的1/4以上。
還有200萬人待分流
“實踐表明，這種瘦身方式效果比其他的方式都好，各方面目標都能兼顧到，但很多企業(yè)還沒來得及實施。”邵寧這樣解釋政策延長的原因。
雖然已經(jīng)分流安置了196.9萬富余人員，但國企“瘦身”進程尚未過半。初步測算，全國還有約200多萬職工擬通過主輔分離政策進行分流安置。
邵寧要求，各地和各企業(yè)要爭取用3年左右時間基本解決國有企業(yè)的富余人員分流安置問題和舊體制形成的結(jié)構(gòu)性矛盾。
目前，輔業(yè)改制企業(yè)大多分布在市場競爭性較強、進入門檻較低的領(lǐng)域，改制的主要形式是非國有控股，輔業(yè)企業(yè)分離改制的重要特征是國有產(chǎn)權(quán)的退出。
避免新的“大鍋飯”
多數(shù)輔業(yè)企業(yè)改制后存在職工平均持股問題。據(jù)對1519家央企輔業(yè)改制企業(yè)的平均股本結(jié)構(gòu)統(tǒng)計，職工股占53.6%，經(jīng)營層持股占16.3%，國有法人股占17.3%，非國有的外來投資者占12.8%.其中，職工經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)成股份的占職工股的82.2%，經(jīng)營者與職工共計持有69.9%的股權(quán)。
邵寧認為，這在改制初期有一定的積極作用，但從長遠看，很可能形成新的“大鍋飯”，并且會帶來治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、決策效率低下等問題。
他強調(diào)要引入戰(zhàn)略投資者，進一步加大主輔分離中輔業(yè)資產(chǎn)進場交易的力度。“職工經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)成股份，在只賣內(nèi)部人的情況下，必然會出現(xiàn)平均持股的現(xiàn)象，所以這一次我們強調(diào)引進外部投資者，還可以帶來資金、技術(shù)和管理�！�
“外部投資者沒有任何門檻，實際上輔業(yè)改制都是中小企業(yè)�！鄙蹖幷f。
國資委分配局相關(guān)人士表示，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中，主輔分離的輔業(yè)資產(chǎn)是沒有強制進場交易的特例，引進戰(zhàn)略投資者的形式可以更加靈活。
