國家審計署審計長李金華近日披露，審計機(jī)關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)，上海、天津、江蘇等6省市所屬的87個開發(fā)區(qū)中，2005年有65個制定了明確的財政返稅政策，有79個向企業(yè)返還120.15億元。這一做法加劇了地區(qū)間“招商引資”的惡性競爭，由此形成的虛收虛支也嚴(yán)重影響了開發(fā)區(qū)的財政質(zhì)量，破壞了當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)秩序，損害了國家的稅政統(tǒng)一。
總體上看，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的示范、帶動、輻射作用。這其中，很大程度上得益于開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。但是，各地在實際執(zhí)行中，普遍存在擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍的問題。比如，有的地方規(guī)定，新辦企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)地方稅金全部返還，上繳的屬于國稅征管的部分也按一定比例返還；有的地方雖然沒有直接的稅款返還，卻以補(bǔ)貼、獎勵等名義，通過財政支出變相向企業(yè)返還稅款；還有的地方擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，違規(guī)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，甚至批準(zhǔn)區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營的企業(yè)享受同等稅收優(yōu)惠。
實際上，早在2000年，國務(wù)院就曾對地方政府自行制定的開發(fā)區(qū)稅收減免和先征后返等“優(yōu)惠政策”進(jìn)行了清理。然而，時至今日，開發(fā)區(qū)違規(guī)返還稅款等仍舊暗流涌動，說到底，還是“政績引資”、“引資指標(biāo)”等因素在作怪。在引資優(yōu)先的驅(qū)動下，一些地方一味“筑巢引鳳”，在國家優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上不斷加碼，虛開優(yōu)惠條件，吸引投資者。這種變本加厲的“讓利大賽”也許能換來表面的GDP增長，換來一時的“政績”，犧牲的卻是國家的整體利益以及當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展。
開發(fā)區(qū)引資不是“讓利競賽”。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，要求建立公平競爭的市場環(huán)境，所有企業(yè)處于同等法律地位參與競爭、享有同樣待遇的呼聲日益高漲。由于開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的稅負(fù)水平相差很大，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則，在此背景下，開發(fā)區(qū)實行什么樣的稅收政策是一個需要認(rèn)真研究和解決的問題。有專家建議，有必要將現(xiàn)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”，進(jìn)而逐步統(tǒng)一區(qū)內(nèi)外企業(yè)的所得稅稅率。在目前開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策尚未改變的情況下，各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)適用的優(yōu)惠幅度和范圍，規(guī)范各類稅收優(yōu)惠。
對企業(yè)來說，在選擇投資地區(qū)時也要擦亮眼睛，認(rèn)真辨別不同地區(qū)給予的投資“待遇”，是否真正有助于企業(yè)發(fā)展，千萬不要被所謂的“稅收優(yōu)惠”所惑。否則，即使能得到一時的好處，卻不能真正增強(qiáng)自身實力。將來，一旦離開了“優(yōu)惠”的庇護(hù)，就如同離開了溫室的花朵。到那時，在激烈市場競爭下，恐怕連后悔都來不及了。
