6月28日一大早，東部某省開發(fā)區(qū)管委會招商辦主任周權(quán)（化名）的手機(jī)驟然響起。
他被通知馬上去參加一個內(nèi)部緊急會議，研究6月27日國家審計署審計長李金華向全國人大所作的審計工作報告。
開發(fā)區(qū)財政稅收政策審計調(diào)查情況，是李金華審計工作報告中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是周權(quán)們的學(xué)習(xí)重點(diǎn)。
“放心，我們給您的稅收優(yōu)惠政策還是照老樣子�！�6月28日中午，周權(quán)口氣肯定地對再次以投資者身份打電話“暗訪”的本報記者說。
去年下半年，當(dāng)審計署拉開開發(fā)區(qū)專項(xiàng)審計大幕時，本報記者就曾對這個開發(fā)區(qū)進(jìn)行過一次“暗訪”。
包括周權(quán)所在的開發(fā)區(qū)在內(nèi)，審計署這次選擇了上海、天津、江蘇、浙江、江西和四川6個省（市）的87個開發(fā)區(qū)作為審計對象，重點(diǎn)審計了這些開發(fā)區(qū)2003年至2005年6月財政稅收政策的執(zhí)行情況。
審計結(jié)果正如李金華在審計工作報告中所言，并不樂觀。
“最多可返還70%”
“我手頭有幾個項(xiàng)目，想介紹到你們開發(fā)區(qū)，有興趣嗎？”去年，本報記者這樣問。
“感謝感謝！非常歡迎！”周權(quán)忙不迭聲地說。
“你們這里的優(yōu)惠政策怎么樣？”
“好說好說！”周權(quán)坦然說，“你們是什么性質(zhì)的企業(yè)？”
“制造類的。你們這里的稅收返還情況怎么樣？”記者直接問。
“這要根據(jù)你上繳稅收的實(shí)際情況。比如說吧，如果你交的稅除了給國家的之外，地方上所得稅還剩下1000萬的話，那么我們可以給你返回40%.”
“還能不能再優(yōu)惠點(diǎn)？”
“這個比例已經(jīng)夠優(yōu)惠的了！你要是到區(qū)里，頂多給你25%.”
“那我再到其他地方打聽一下，其實(shí)在來你這兒之前，我已經(jīng)問了四五個區(qū)的情況�！�
“別急嘛！還可以再談的。你要是稅收能多繳的話，比如1500萬，我們可以返還給45%，你稅繳的越多，我們返還的也就越多，最多可返還70%.”
“你這個數(shù)目（70%）和省里的有關(guān)政策是不是統(tǒng)一的？”
“不是。表面上對外都是統(tǒng)一的，但其實(shí)大家背后都有自己一套。”
周權(quán)所在開發(fā)區(qū)這“一套”顯然與國家有關(guān)政策相違背。只是他們采取了一種變通的方式，專門設(shè)立了一個“企業(yè)發(fā)展獎勵基金”，表面看不出什么，因?yàn)檫@是國家政策允許的。
“等你稅繳上來后，我們就把交給國家后剩下來的地方上實(shí)得的所得稅先在地方財政上‘入庫’，然后再從‘庫’里拿出來，按照事先約定的比例，以‘企業(yè)發(fā)展獎勵基金’的名義返還給你。”
“這和稅收返還不是一回事嗎？”周權(quán)笑著說，“但這樣上面就很難查出來了�！�
“其實(shí)很多地方都是這樣搞，對外不談稅收返還，然后再個案操作�！币晃粎⑴c這次專項(xiàng)審計的審計人員透露。
李金華在這次審計工作報告中厲言直陳：開發(fā)區(qū)“依然存在以補(bǔ)貼、獎勵等名義，通過財政支出變相向企業(yè)返還稅款的現(xiàn)象”。
副審計長親查江浙
目前，國家對開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在企業(yè)所得稅稅率上給予優(yōu)惠；二是在稅收起征條件上給予優(yōu)惠。
“但優(yōu)惠政策給地方上留下了很大的操作空間�！鄙鲜鰧徲嬋藛T說，“通過財稅手段大肆讓利企業(yè)，很是嚴(yán)重。”
這種情況早就引起了國家有關(guān)部門的關(guān)注。
早在2000年年初，國務(wù)院辦公廳就發(fā)出通知，對地方政府自行制定的稅收減免和先征后返政策進(jìn)行清理。
但情況并沒有多少好轉(zhuǎn)。為此，2004年3月份，國家稅務(wù)總局連續(xù)兩次緊急下發(fā)了清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的通知，再次直指開發(fā)區(qū)稅收黑洞。
“但問題仍然很多，手法也越來越隱秘。”該審計人員說。
據(jù)透露，最近這次審計采取的手段不僅僅有交叉審計，“還有幾個重點(diǎn)的省市，由審計署領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)”。
審計署駐武漢特派辦對江西省省級開發(fā)區(qū)——九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和瑞昌黃金工業(yè)園進(jìn)行了將近三個月的審計調(diào)查；審計署副審計長余效明帶隊(duì)審計了江蘇南京的江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級和省級開發(fā)區(qū)；浙江杭州、寧波、紹興等地的開發(fā)區(qū)則由審計署副審計長劉家義帶隊(duì)審計等等。
經(jīng)過歷時半年的審計，發(fā)現(xiàn)了大量的老問題和新問題。
6月27日李金華的審計工作報告表明，在這次審計調(diào)查的87個開發(fā)區(qū)中，有65個制定了明確的財政返還政策，共622條；有79個開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還120.15億元。
為“招商引資”，87個開發(fā)區(qū)中有60個違規(guī)低價出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。
“一些地方甚至在國務(wù)院明令禁止低價出讓土地的情況下，采取先按國家規(guī)定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財政補(bǔ)貼等手段，變相低價出讓土地。”李金華說。
此外，各地還普遍存在擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍的問題，如擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積、違規(guī)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、批準(zhǔn)區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等，由此導(dǎo)致國家稅款流失66.47億元。
在作這次審計報告之前，李金華在一次會議上統(tǒng)計過，除了正常減免稅以外，稅收流失、政府用財政返還、土地出讓金三項(xiàng)加起來是240個億。
“都是市里點(diǎn)了頭的”
“地方上出臺一些招商引資政策，甚至出軌一點(diǎn)，往往很無奈。”蘇南一位地方政府的副秘書長告訴本報記者，“因?yàn)榇蠹叶荚谶@個地方動腦筋。”
周權(quán)也說：“周邊城市都在高喊招商引資，你不在稅收上給些優(yōu)惠，企業(yè)還愿意來嗎？”
“返還給企業(yè)和中介人的有這么多，那你們不是剩不了多少嗎？”記者又問。
“那也沒辦法啊�！敝軝�(quán)嘆氣，“現(xiàn)在上面就看這些�。∥覀儏^(qū)黨政機(jī)關(guān)各部門都有招商引資指標(biāo)，指標(biāo)完成情況與個人收入掛鉤�！�
“光我一個人，就背了1000多萬的任務(wù)�！敝軝�(quán)透露。
“對我們來說，招商引資工作是壓倒一切的任務(wù)�！卑不帐∫晃皇〖夐_發(fā)區(qū)管委會副主任更是直言，“我們不僅要和國家級開發(fā)區(qū)競爭，還要和省級、市級甚至縣級的開發(fā)區(qū)競爭。
“現(xiàn)在很多縣級開發(fā)區(qū)的稅收政策，比我們還優(yōu)惠。”
他進(jìn)一步表示，“這些政策其實(shí)都是經(jīng)過市里點(diǎn)頭的�！�
他說，就拿李金華報告中提到的“批準(zhǔn)區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營企業(yè)享受稅收優(yōu)惠”來說，很多地方都默許企業(yè)這樣做�！斑@樣一來，很多不是開發(fā)區(qū)的企業(yè)，也享受開發(fā)區(qū)的待遇�！�
“不少地方還搞‘零地價’�！蹦硣壹壗�(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人指著位于該開發(fā)區(qū)內(nèi)占地將近800畝的企業(yè)工業(yè)園說，“當(dāng)初我們把這塊地給這個企業(yè)，不但不要錢，而且五年內(nèi)不要任何稅收�！�
如此慷慨，是因?yàn)檫@個企業(yè)要接盤當(dāng)?shù)氐囊患壹磳⒌归]的大型老牌家電企業(yè)，并無條件地接下這個企業(yè)的所有員工和債務(wù)。
盡管地方上擺出這種種“無奈”，但李金華在審計工作報告中指出，這些做法加劇了地區(qū)間“招商引資”的惡性競爭，并由此形成的虛收虛支也嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)的財政質(zhì)量。還會導(dǎo)致“一些企業(yè)惡意圈占、倒賣土地，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序”。
稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向
李金華在一次內(nèi)部講話中認(rèn)為，開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)之間，開發(fā)區(qū)與區(qū)外的稅收政策，“都存在一個二元結(jié)構(gòu)的問題”。
在這次審計報告中，李金華指出，在享受基本相同的稅收優(yōu)惠政策情況下，東部地區(qū)得到的政策扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
他拿出了具體數(shù)據(jù)：審計調(diào)查的6個�。ㄊ校╅_發(fā)區(qū)，2003年以來共減免稅款183.56億元，其中東部4個省（市）減免178.14億元，平均每個�。ㄊ校�44.54億元，最多的達(dá)75.27億元，而中西部兩個省共減免5.42億元。
“稅收優(yōu)惠政策還導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的稅負(fù)水平相差很大，不利于體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則�！崩罱鹑A指出，比如，據(jù)審計署對611戶企業(yè)2004年度所得稅負(fù)擔(dān)情況分析，區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)的平均所得稅負(fù)擔(dān)率分別為11%和27.9%，相差16.9個百分點(diǎn)。
“二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很多機(jī)會，可以讓人們利用現(xiàn)在制度、體制的缺陷去謀取不正當(dāng)?shù)睦妗！崩罱鹑A說。
所以，他在審計工作報告中提出了新的構(gòu)想，即在規(guī)范各開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠政策。
而財政部科研所一位專家在6月28日下午明確告訴本報記者，財政部“已經(jīng)接受了這個思路”，并正在聯(lián)手國家稅務(wù)總局進(jìn)行緊鑼密鼓的調(diào)研。
“這不僅有利于遏止開發(fā)區(qū)之間的惡性競爭，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�！痹搶＜冶硎�，但這還需要很多配套政策，比如同樣的產(chǎn)業(yè)，在上海和安徽享受的稅收優(yōu)惠政策是不是一樣？如果統(tǒng)一了，會不會帶來新的矛盾？“這些都需要反復(fù)權(quán)衡�！�
