盡管專家一致認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革是中國(guó)新一輪稅制改革的重頭戲，但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇的看法看來(lái)更深入一步。
高培勇對(duì)當(dāng)前稅改的形勢(shì)判斷十分明確：新一輪稅制改革還未真正到來(lái)。企業(yè)所得
稅改革仍處于預(yù)熱期，而增值稅改革目前僅僅在外圍取得一些成效，還未真正進(jìn)入核心改革。高培勇同時(shí)說(shuō)，兩法合并的拖延，“直接拖累了增值稅轉(zhuǎn)型改革”。
高培勇說(shuō)，在稅制改革的整體方案當(dāng)中，增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革處于重頭戲地位，它們之所以能夠扮演著核心的角色，其原因無(wú)非是三條：第一，這兩類稅的改革帶來(lái)的稅收增減的規(guī)模最大；第二，這兩類稅牽動(dòng)的納稅人的范圍最廣；第三，這兩類稅對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的影響最深。也正因?yàn)檫@樣，高培勇表示，這兩個(gè)稅種的改革目前在整個(gè)新一輪稅制改革當(dāng)中處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的位置。而這兩個(gè)稅種的改革的進(jìn)退，實(shí)際上能夠決定著整個(gè)新一輪稅制改革的進(jìn)程。
高培勇斷言：企業(yè)所得稅的改革，將是一個(gè)阻力頗大的改革。原因在于，目前增值稅轉(zhuǎn)型改革正處于等待著向全國(guó)推廣的時(shí)間段，而統(tǒng)一各類企業(yè)所得稅、尤其兩法合并即統(tǒng)一內(nèi)外資各類企業(yè)稅收制度的工作卻仍僵持。
目前的增值稅轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)年頭，即將邁入第三個(gè)年頭，高培勇說(shuō)，增值稅轉(zhuǎn)型改革所面臨的抉擇實(shí)際上只有兩個(gè)：一個(gè)是不再等待企業(yè)所得稅改革而單兵突進(jìn)，但是如果失掉了利用增值稅轉(zhuǎn)型改革所可能帶來(lái)的平衡稅負(fù)增減效應(yīng)這樣一個(gè)很好的機(jī)遇，中國(guó)今后的兩法合并啟動(dòng)的難度將會(huì)更大，甚至因此可能無(wú)限制的拖延下去，成本和效應(yīng)兩者相平衡，究竟做怎樣的取舍，我們必須慎重考慮。而另外一個(gè)選擇：等待著企業(yè)所得稅改革啟動(dòng)之時(shí)同時(shí)啟動(dòng)，那么從目前企業(yè)所得稅改革進(jìn)程來(lái)看，意味著增值稅的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)還要再繼續(xù)試點(diǎn)一年半時(shí)間，成為中國(guó)1978年改革以來(lái)，所進(jìn)行的試點(diǎn)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)改革。
增值稅的轉(zhuǎn)型改革進(jìn)程實(shí)際上已經(jīng)系于兩法合并的進(jìn)程。高培勇說(shuō)，目前中國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型改革正處于一種尷尬的境界———在等與不等企業(yè)所得稅改革之間做艱難的抉擇。企業(yè)所得稅的改革，直接拖累了增值稅的轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，一個(gè)比較巧妙、貼近中國(guó)現(xiàn)實(shí)的改革思維是，把企業(yè)所得稅和增值稅的改革合并在一起，一并推出。因?yàn)樵鲋刀惖霓D(zhuǎn)型，通俗的講其實(shí)就是增值稅稅基的縮減的改革，意味著是給企業(yè)減負(fù)，如果能夠把增值稅的減負(fù)效應(yīng)和企業(yè)所得稅改革當(dāng)中對(duì)于外資企業(yè)有可能帶來(lái)的增負(fù)效應(yīng)兩者捆綁在一起，增減效應(yīng)互抵，企業(yè)增值稅改革的阻力是有可能大大弱化的。
分析當(dāng)前增值稅轉(zhuǎn)型改革和企業(yè)所得稅合并改革無(wú)法如所預(yù)期的那樣順利推出原因，高培勇坦率地說(shuō)，其實(shí)稅制改革的制約因素，就是既得利益格局的碰撞。稅制也好，稅負(fù)也罷，最終都要涉及到相關(guān)利益主體的既得利益格局。比如，以企業(yè)所得稅為例，從目前來(lái)看，至少已經(jīng)牽扯到三方面的利益主體：其一是企業(yè)利益主體，特別是外商投資企業(yè)。盡管有大量的論證認(rèn)為，目前中國(guó)的合資企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，他們不再關(guān)心稅收優(yōu)惠方面的蠅頭小利，而更關(guān)心中國(guó)的大市場(chǎng)。但不管怎樣，兩法合一改革還是要提升他們的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，這顯然是對(duì)其既得利益格局的觸動(dòng)；其二是主管部門的利益主體。在我國(guó)政府部門中，有些部門是專門掌管外商投資企業(yè)引進(jìn)的，外商投資企業(yè)引進(jìn)規(guī)模的變動(dòng)，直接決定著這些部門的工作成績(jī)，因而他們也會(huì)在這樣一種改革當(dāng)中受到既得利益方面的沖擊；其三，中國(guó)沿海開(kāi)放地帶的地域利益。盡管目前全國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一的稅負(fù)政策，外商投資企業(yè)不管在哪兒投資都會(huì)享受到既定的稅收優(yōu)惠，但是，對(duì)于外商投資企業(yè)在東、中、西部分布的格局情況來(lái)分析，絕大部分外商投資企業(yè)集中于東部以及沿海開(kāi)放地帶。高培勇指出，正是這樣一種既得利益格局沖突產(chǎn)生的矛盾，使得企業(yè)所得稅的改革被
一再的拖延。而這實(shí)際上也告訴我們，中國(guó)新一輪稅制改革的真正啟動(dòng)，最重要的在于突破各種既得利益格局的圍追堵截和困擾。與此同時(shí)也可以看出，兩法合一，或者叫做兩法合并，實(shí)際上是整個(gè)新一輪稅制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。
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