國(guó)務(wù)院東北辦已選擇中部若干個(gè)城市進(jìn)行增值稅改革的測(cè)算，國(guó)家稅務(wù)總局也在研究中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案。這些消息都在暗示增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)下一步將“花落”中部。
然而近日有知情人士透露，有關(guān)部門(mén)還在“繼續(xù)試點(diǎn)”和“全國(guó)推廣”兩種方案之間權(quán)衡。本來(lái)似乎已經(jīng)明確的中部“繼承”方案又陷入迷霧。
試點(diǎn)地區(qū)變成“免稅港”？
支持全國(guó)推廣的專(zhuān)家表示，如果增值稅轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期在部分地區(qū)試點(diǎn)，形成的避稅效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致資源配置扭曲。
“東北三省一市試點(diǎn)就像射出去的箭，是收不回來(lái)的”，業(yè)內(nèi)人士表示，如果中部六省成為另外一只箭，那么我國(guó)就會(huì)有九省一市獲得“稅收優(yōu)惠”。即使只是中部部分老工業(yè)基地獲得優(yōu)惠，這種區(qū)域效應(yīng)也會(huì)很快擴(kuò)展到整個(gè)中部地區(qū)。而且西部、東部各省區(qū)也會(huì)爭(zhēng)相要求進(jìn)行試點(diǎn)。
如此一來(lái)，資源配置被人為扭曲，一部分地區(qū)和行業(yè)允許抵扣，其他地區(qū)和行業(yè)則不能享受這種待遇，微觀經(jīng)濟(jì)主體的決策就會(huì)受到干擾�！斑@樣會(huì)加大征管成本，增加退稅手續(xù)，甚至誘使部分企業(yè)偷稅漏稅。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所張斌不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)。
一個(gè)可能出現(xiàn)的現(xiàn)象是，兩個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，一個(gè)設(shè)在中部，另一個(gè)設(shè)在東部，東部地區(qū)的企業(yè)在中部購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，然后運(yùn)送到東部使用，這不禁讓人聯(lián)想到從內(nèi)地去香港買(mǎi)免稅化妝品倒賣(mài)到內(nèi)地銷(xiāo)售的現(xiàn)象。而且，這在試點(diǎn)地區(qū)周邊的企業(yè)最有可能出現(xiàn)。
“試點(diǎn)不能拖太長(zhǎng)時(shí)間。東北試點(diǎn)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)為今后全面推開(kāi)奠定了基礎(chǔ)，難道我們還需要再到中部試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)嗎？”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家反問(wèn)。
給投資過(guò)熱火上澆油？
增值稅轉(zhuǎn)型可能會(huì)導(dǎo)致部分行業(yè)和企業(yè)投資沖動(dòng)，成為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)遲遲不在全國(guó)推廣的主要原因之一。目前，我國(guó)正處于投資高峰，今年一季度城鎮(zhèn)投資累計(jì)完成11608.4億元，同比增長(zhǎng)29.8%.
專(zhuān)家表示，增值稅改革并不是構(gòu)成投資較快的原因，增值稅進(jìn)一步試點(diǎn)或者推開(kāi)也不一定會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生過(guò)大的拉力。發(fā)改委投資研究所研究員王元京指出，目前投資過(guò)快，主要是“十一五”開(kāi)局效應(yīng)帶動(dòng)的地方政府投資和新農(nóng)村建設(shè)，以及前期鋼鐵等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能向汽車(chē)、房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)移等。
“企業(yè)投資的目的是盈利，而不是享受稅收優(yōu)惠，”財(cái)政部財(cái)科所稅收研究室孫鋼說(shuō)，“如果沒(méi)有利潤(rùn)，再多的優(yōu)惠也不能吸引投資。東北試點(diǎn)也可以證明，企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造并不會(huì)因?yàn)樵鲋刀惛母锒蠓仍黾��！?/p>
另外，東北試點(diǎn)方案對(duì)抵扣范圍做了一定限制，如果下一步仍采用東北模式，增值稅抵扣所產(chǎn)生的投資拉動(dòng)效應(yīng)會(huì)小很多。東北地區(qū)增值稅抵扣范圍僅限于裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、軍品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等八個(gè)行業(yè)。在扣除標(biāo)準(zhǔn)上，執(zhí)行機(jī)器設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)增量抵扣的原則，不動(dòng)產(chǎn)不在抵扣范圍內(nèi)。
誰(shuí)來(lái)承擔(dān)財(cái)政減收？
增值稅改革在為企業(yè)固定資產(chǎn)投資“減負(fù)”的同時(shí)，不可避免地造成財(cái)政減收，這成為此項(xiàng)改革推進(jìn)緩慢的又一個(gè)重要原因。
業(yè)內(nèi)人士判斷，增值稅改革涉及到財(cái)政收入的半壁江山。數(shù)據(jù)顯示，2005年度，我國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅收入10710億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅收入4166億元，分別占稅收總收入的34.7%和13.5%，是稅收的“頂梁柱”。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融系教授安體富曾預(yù)測(cè)，如果參照東北試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)，并仍限于在八個(gè)行業(yè)進(jìn)行增量抵扣，則稅收減少約為400億元-500億元；倘若在全國(guó)全行業(yè)鋪開(kāi)，并將抵扣范圍擴(kuò)大到全部固定資產(chǎn)投資，則至少減收700億元。
東北地區(qū)試點(diǎn)的一位親歷者告訴記者，由于東北缺乏改造資金，雖然有優(yōu)惠政策，企業(yè)的投資也并不活躍，沒(méi)有投資自然談不上抵扣。所以，如果在投資活躍度較高的地區(qū)推行增值稅改革，可能產(chǎn)生的財(cái)政減收會(huì)更多。
但不少專(zhuān)家表示，我國(guó)的財(cái)力足以承擔(dān)稅收改革的成本。“我國(guó)每年稅收增收額約5000億元，完全有能力承擔(dān)改革成本�！睆埍笳f(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，今年前四月我國(guó)財(cái)政收入超過(guò)1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22%.
來(lái)自地方財(cái)政的阻力可能更大。知情人士透露，曾經(jīng)有人建議，由地方財(cái)政自行消化改革導(dǎo)致的財(cái)政減收，但地方財(cái)政對(duì)此頗有意見(jiàn)。
