6月3日，“2006中國(guó)稅收高層論壇”在北京友誼賓館高調(diào)舉行。
這次論壇規(guī)格頗高，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部等負(fù)責(zé)中國(guó)稅收制度改革、政策設(shè)計(jì)的部門主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)。此間，兩稅合并和增值稅改革——這兩個(gè)當(dāng)前中國(guó)稅制改革的“重頭戲”，是和論壇一樣高調(diào)的主題。
但在主題之外，另一則消息也同樣值得關(guān)注。據(jù)稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)楊元偉透露，為了配合“重頭戲”，將考慮配套推出一些其他稅種改革，如調(diào)整資源稅，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政有增有減的結(jié)構(gòu)性安排。
而此前不久，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡剛剛公開(kāi)透露，資源稅改革今年將在中西部地區(qū)重點(diǎn)推出，并將以往從量計(jì)征方式改為按照銷售收入計(jì)征。
這意味著，問(wèn)題突出且面臨多方利益博弈的資源稅改革，已經(jīng)在醞釀之中。
方案制定中
此前坊間有消息說(shuō)，資源稅改革方案已經(jīng)設(shè)計(jì)完成，并將在近期提交全國(guó)人大常委會(huì)。
但全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳佳貴告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，他沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)資源稅改革方案將要提交一事，他所在的人大財(cái)經(jīng)委也沒(méi)有收到相關(guān)改革方案。“不過(guò)確實(shí)一直在研究和考慮之中�！�
國(guó)家稅務(wù)總局一位高層官員也向記者表示，資源稅改革的推出尚未進(jìn)入立法程序，目前還在設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)調(diào)研，方案沒(méi)有確定之前“都存在變數(shù)”。
作為稅改政策設(shè)計(jì)的參與者，楊元偉認(rèn)為，資源稅改革涉及多個(gè)資源產(chǎn)品，是個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。他告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，目前整個(gè)方案還在設(shè)計(jì)中，如何制定出合理的稅率，既體現(xiàn)資源的稀缺性，又合理地反映資源礦產(chǎn)的品味和收入級(jí)差，以及面對(duì)地區(qū)資源分布不均狀況如何做到平穩(wěn)有效，都是其中的關(guān)鍵問(wèn)題。
從量改從價(jià)
盡管如此，按照王建凡的說(shuō)法，改革的主導(dǎo)思路已經(jīng)基本確定——資源稅的計(jì)征方式，將由從量變?yōu)閺膬r(jià)，按照銷售收入來(lái)征收。
事實(shí)上，今年開(kāi)征的石油特別收益金，已被業(yè)內(nèi)人士理解為資源稅改革的第一步。
3月26日，國(guó)家發(fā)改委宣布，自當(dāng)日起，國(guó)家對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。目前的起征點(diǎn)為40美元/桶，5個(gè)等級(jí)征收比率分別為超額收入的20%至40%不等。
中石油一位人士承認(rèn)“肯定對(duì)公司有影響”。但現(xiàn)行的資源稅率偏低，不利于石油資源的合理開(kāi)發(fā)，按照國(guó)際石化行業(yè)盈利水平以及中國(guó)的兩大集團(tuán)在國(guó)際石化行業(yè)的地位，如果沒(méi)有“低廉”的原油資源稅幫忙，獲得如此豐厚的利潤(rùn)“是不可能的”。如果按照銷售收入來(lái)計(jì)征原油開(kāi)采的資源稅，他們的利潤(rùn)“肯定要被打壓”。
與此相關(guān)的數(shù)據(jù)是：2005年，中石油國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到10585萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1756億元，兩者年增幅分別達(dá)到28%和36.3%，此暴利一直被各方強(qiáng)烈質(zhì)疑。
中石化一位內(nèi)部人士則告訴記者，目前根據(jù)各地地質(zhì)情況，兩大公司每噸原油的資源稅在35～80元左右，去年中石化3900多萬(wàn)噸的國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量，繳納的原油資源稅大概才20億元左右，相比2005年中石化395.58億元的凈利潤(rùn)，“僅僅是個(gè)小數(shù)目”。而一旦征收由從量改為從價(jià)，資源稅的支出肯定大幅上升，“公司雖然不愿意，但也沒(méi)有任何辦法”。
提高資源稅標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。在甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)總經(jīng)理王軍看來(lái)，按照目前以開(kāi)采量為依據(jù)的征收方式，不但反映不了大小企業(yè)間的開(kāi)采技術(shù)水平差異，還造成了煤礦嫌貧愛(ài)富的浪費(fèi)。“同樣開(kāi)采500噸，我們采用先進(jìn)技術(shù)，而小煤礦則亂開(kāi)濫挖，但繳的稅大家一樣。這樣不公平，也不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。”
會(huì)否“轉(zhuǎn)移支付”
作為西部大型煤礦企業(yè)的老總，王軍傾向于按照探明儲(chǔ)量為基數(shù)來(lái)征收資源稅。他認(rèn)為，從價(jià)計(jì)征對(duì)煤炭企業(yè)也不甚合理，因?yàn)樵S多中小煤礦銷售不規(guī)范，銷售收入無(wú)法準(zhǔn)確衡量，這樣反而會(huì)造成大小企業(yè)間的稅賦不公。
擔(dān)憂還不僅于此。一些人提出，中國(guó)的許多重要資源，尤其是油氣資源被國(guó)有企業(yè)高度壟斷，以壟斷企業(yè)為首的利益主體，將采取種種措施來(lái)阻礙提高資源稅。
其中一種可能，就是把改革的代價(jià)往下游轉(zhuǎn)移，最終加大消費(fèi)者的支出，這無(wú)疑有違改革的初衷。
“存在這種可能�！敝袊�(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、社科院財(cái)貿(mào)所副研究員楊志勇說(shuō)。不過(guò)按照他的分析，目前油氣資源國(guó)家實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，在指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)的范圍內(nèi)，企業(yè)想要轉(zhuǎn)嫁也并非易事，其他的資源礦產(chǎn)企業(yè)是否能夠轉(zhuǎn)嫁，還要具體看市場(chǎng)各方的供求力量對(duì)比。
