全面取消農(nóng)業(yè)稅有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但還必須跟上相應(yīng)的配套措施，才不致于將這種負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移從而可能造成新的負(fù)擔(dān)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后
取消農(nóng)業(yè)稅后，長期圍繞稅費(fèi)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作量大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的催糧派款喪失了執(zhí)行空間，人浮于事的問題顯得十分突出。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入不再依靠農(nóng)村而主要來自上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。而轉(zhuǎn)移支付資金多被縣政府分解到各個(gè)縣級(jí)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完全成了“吃飯財(cái)政”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該重新定位，將原來的部分管理職能剝離出去，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但是在具體實(shí)踐中，基層政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變基本上都停留在口頭上，沒有采取實(shí)際行動(dòng)。
而鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變滯后的原因是“社會(huì)穩(wěn)定”的剛性約束。各級(jí)政府不愿意看到由于職能轉(zhuǎn)變的沖擊再增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上訪隊(duì)伍。其次，雖然原則上說機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求上下對(duì)口，但是專項(xiàng)資金、項(xiàng)目等都由上級(jí)部門控制，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這個(gè)部門，就要受到種種牽制。這種牽制經(jīng)常直接表現(xiàn)為得不到上級(jí)的專項(xiàng)資金等非常實(shí)在的損失。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴(kuò)張沖動(dòng)強(qiáng)烈，編制約束力極其有限。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品更顯不足
取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入失去了主要來源，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給更是有心無力。村委會(huì)要供給公共產(chǎn)品，必須籌集資金，但村委會(huì)不是一級(jí)政府，它不能有獨(dú)立的公共財(cái)政權(quán)。因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺成為當(dāng)前農(nóng)村的一大難題。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺。以水利道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，農(nóng)業(yè)稅、“兩工”取消后，村內(nèi)小型水利建設(shè)可以通過“一事一議”的方式解決，但跨鄉(xiāng)、跨村的道路水利設(shè)施建設(shè)工程難以開展。尤其在防洪任務(wù)重的洞庭湖區(qū)，按照防洪標(biāo)準(zhǔn)每年一線防洪大堤都要加高培厚，以前采取的辦法基本上都是運(yùn)用“兩工”中的積累工，搞部分以資代勞，籌集資金用于堤防建設(shè)，每年用于堤防建設(shè)的以資代勞資金數(shù)目都相當(dāng)大。
技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息等公共服務(wù)供給不足。在對(duì)農(nóng)民的問卷調(diào)查中詢問農(nóng)民“最希望從政府那里得到什么服務(wù)”，結(jié)果顯示：排在第一位的為農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。近幾年來，農(nóng)民的科學(xué)種田水平并沒有提高多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、水產(chǎn)站等涉農(nóng)部門也只是一門心思忙于自己的經(jīng)濟(jì)利益，很少關(guān)注對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。而農(nóng)民迫切需要種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)，現(xiàn)實(shí)中普遍缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
三、鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難
鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收支矛盾突出。稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來源于各項(xiàng)稅費(fèi)收入。農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)業(yè)附加稅自行消失，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金來源大量減少。今年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入消失，國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將成為村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的惟一來源，村級(jí)收支缺口會(huì)更大， 村級(jí)組織將難以發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。
農(nóng)業(yè)稅尾欠及其余稅收的收繳困難。 這次在宣布取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，宣布暫停稅改前尾欠的清收，并對(duì)欠稅實(shí)行掛賬停息處理。這使農(nóng)業(yè)稅尾欠問題成為目前農(nóng)村社會(huì)的一大難題。
四、農(nóng)村社會(huì)保障日益困難
中國農(nóng)業(yè)人口約9億人，其中65歲以上的老年人口約6500萬人，農(nóng)村人口的生活水平普遍低下。到目前為止，社會(huì)保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，而農(nóng)村的社會(huì)保障嚴(yán)重滯后。大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。
農(nóng)村弱勢群體保障問題日益突出。農(nóng)村社會(huì)保障工作主要是救助社會(huì)弱勢群體和優(yōu)待撫恤特殊群體。對(duì)于這兩類人的救助優(yōu)撫，主要是縣級(jí)以上政府的責(zé)任，但由于資金有限，通常都要求鄉(xiāng)村兩級(jí)給予相應(yīng)的資金配套或?qū)嵨飪冬F(xiàn)。
農(nóng)村醫(yī)療保障需求日益增加。在收入增長緩慢的前提下，疾病、養(yǎng)老和貧困是農(nóng)民面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。而疾病與養(yǎng)老相比，風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，醫(yī)療保障成為農(nóng)民在社會(huì)保障體系中的第一保障需求。但是，目前的醫(yī)療保障基本上是農(nóng)民自我保障。在醫(yī)藥價(jià)格猛漲的情形下，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用支出急劇增加，醫(yī)療費(fèi)用攀升的幅度超過了農(nóng)民實(shí)際收入增長的幅度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療費(fèi)用的增長幅度是農(nóng)民收入增長幅度的2.5倍左右，醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。在農(nóng)村，小病經(jīng)常不看，大病看不起，一旦出現(xiàn)大病，則整個(gè)家庭陷入經(jīng)濟(jì)困頓之中，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象極為普遍。農(nóng)民對(duì)社會(huì)醫(yī)療保障的需求很大。
五、農(nóng)村文化教育缺乏
取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入明顯減少，也影響到農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺乏經(jīng)費(fèi)，“保工資”都成了很大的問題，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入越來越少。農(nóng)村基礎(chǔ)教育將面臨學(xué)校危房沒有資金維修，學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難境地。
缺乏技能培訓(xùn)和市場培訓(xùn)是目前農(nóng)村勞動(dòng)力的軟肋。而對(duì)于農(nóng)民來講，在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，很多人并不具備足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，去適應(yīng)城市里面的工作。而農(nóng)村人口勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)鍵又取決于農(nóng)村教育水平，包括文化素質(zhì)教育和專業(yè)的勞務(wù)技能教育。
農(nóng)民的市場意識(shí)淡薄，在種、養(yǎng)的品種、結(jié)構(gòu)上隨心所欲，很少考慮市場的潛在需求。地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)與調(diào)整又常常缺乏全局的考慮，造成一哄而上、一哄而散。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)被進(jìn)一步推向了市場，農(nóng)民對(duì)市場的預(yù)期將直接影響農(nóng)民的收入。因此，急需組織多種形式的培訓(xùn)，引導(dǎo)并樹立農(nóng)民的市場意識(shí)。
而基層干部的再教育問題尤為突出。當(dāng)前急需解決以下問題：一是觀念轉(zhuǎn)變難，公仆意識(shí)欠缺。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部很難從觀念上樹立一種為農(nóng)民服務(wù)的公仆意識(shí)，基層干部的服務(wù)能力也有問題。
另外，農(nóng)村文化傳播手段滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多已停止了運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)民與外界的接觸只能通過電視。在農(nóng)村調(diào)查中，大多數(shù)村還沒有有線電視。有些農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣越來越差，人們的道德觀念淡化，社會(huì)責(zé)任感缺乏，賭博之風(fēng)盛行和信教農(nóng)民越來越多。
六、農(nóng)村土地承包糾紛增多
隨著農(nóng)業(yè)稅取消和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼政策的落實(shí)，土地收益回升，農(nóng)民種田的積極性高漲，原來擁有土地使用權(quán)的進(jìn)城農(nóng)民工開始大批回鄉(xiāng)，要求轉(zhuǎn)包戶和鄉(xiāng)村干部返回原承包的土地；沒有趕上農(nóng)村土地二輪延包的農(nóng)戶，則根據(jù)國家現(xiàn)行的農(nóng)村常駐人口。人人享有農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)村政策向鄉(xiāng)村干部施壓，要求重新調(diào)整土地；而目前占有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，也根據(jù)國家規(guī)定的農(nóng)村土地承包30年不變的政策，極力反對(duì)重新調(diào)整農(nóng)村土地。 如湖南澧縣某鄉(xiāng)，失地農(nóng)戶高達(dá)42.2%，失地人口達(dá)31.1%.由此而引發(fā)了原承包戶與現(xiàn)租賃戶或承包戶之間的矛盾，2004年該鄉(xiāng)處理的案件就達(dá)184起，尤其是拋荒地糾紛多。這些土地承包糾紛規(guī)模大、涉及面廣。
總之，人多地少的矛盾，退與不退的矛盾，調(diào)與不調(diào)的矛盾，資金補(bǔ)償與資金缺乏的矛盾，將伴隨著農(nóng)業(yè)稅取消的全過程，并相互交織，牽一發(fā)而動(dòng)全身，成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的不確定的因素。
